研修班精彩回顾｜王胜熙：旧村新生——福建南岩乡村振兴创新经验

# 编者按 #

2021年5月11日——14日，屏南乡村振兴研究院联合西南大学中国乡村建设学院、国仁乡建社企联盟、北京爱故乡文化发展中心、北京同心乡创举办的首期“文创推进乡村振兴”的研修班活动在研究院多功能活动室进行。来自全国20余个省份的乡镇主要干部、合作社负责人、农场主理人、生态农业公司负责人、设计师、建筑师、高校教师、返乡青年和乡建工作者等组成的50余位线下学习学员及近100位线上学习学员报名本期研修活动。

近期我们将通过微信公众号陆续推出此次研修班精彩发言及相关动态。今日分享的为福建省乡村振兴研究会副会长、省住建厅一级巡视员王胜熙的专题讲座“旧村新生——福建南岩乡村振兴创新经验”，主要内容如下：

（本文根据讲者发言内容整理而来，未经讲者审定，仅供参考学习。）

旧村新生——福建南岩乡村振兴创新经验

王胜熙

我是从2013年开始乡村振兴工作，因2013年福建省美丽乡村工作从农业农村厅转到了住建厅，刚开始介入的是环境治理。在当时福建省美丽乡村层面的基础上，我们提出了“五清楚两特色一机制一理念”，扩大了美丽乡村的内涵。

其中，“五清楚”分别是扫清楚、拆清楚、摆清楚、污水垃圾分清楚、房屋粉清楚；“两特色”分别是房前屋后菜地化、田间资源公有化；“一机制”是理事会机制；“一理念”是久久为功连续30年，之所以说福建的美丽乡村建设要持续三十年，是根据日本、韩国、台湾的乡村建设经验得到的。

2019年乡村振兴开始了，对照着乡村振兴的五个目标（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕），同时那也是五条途径，我就思考：可以用什么样的方式把五条途径给串起来？

首先，产业发展是核心，乡风文明是灵魂。这个灵魂至关重要。几千年来，我们的乡村是有灵魂的，现在灵魂还有，只是淡化了。只有乡村才存在社区，而在城市，说得极端一点是不存在社区的，只有居住区。因为社区是有精神的，是人文的。今天在城市中居住的人基本上与邻居之间是陌生的，更不会存在太过亲近的往来。但在农村，人与人之间是知根知底的，是有乡风文明的。所以说社区在农村，不在城市，城市现在需要恢复社区。

其次是治理（治理结构是保障）。几千年来农村的治理是社区治理、宗族治理、老人治理、乡贤治理，而现在不是这样。现在全国50万个行政村，福建省有14,438个行政村，没有一个行政村的村主任敢说他能代表什么，也没有百分之五十的村民说村委会能代表他们什么。全国都一样，这种形势是近代形成的。治理结构的完善靠什么来保障？这也是一个大问题。

生态宜居本来就是要推进的（生态宜居是基础）。以前的官方文章里不怎么提“共同”（共同富裕是目标），直到去年年底，特别是近两个月开始，一些官方的重要文章里开始提“共同”。

乡村是一个载体，这个载体承载着我们在座的大家，承载着14亿的中国人，也承载着愿意来中国生活和创业的人。既然乡村是个载体，那就要跟城市一样，城市有什么基础设施，乡村也要有，城市市民有什么待遇，乡村的人也要同样享有。城乡必须融合、共同发展，而不再是以城带乡，不再是城市反哺农村。在这个载体上大家都是公民，都是平等的。

基于全世界发展形势和我国本身的调查，可以得出一个大概的结论：乡村振兴的比例不会很高。因此，我们应该选择一些有潜力的、条件还可以的村庄进行再创造。这个潜力不仅是指交通区位、城市周边、自然资源。比如说，屏南县的龙潭村、四坪村、墘头村，这些村子之所以能走上振兴之路，靠的是当地主人（村民）的行动，如果当地的主人行动了，即使只有一点资源也可以振兴。现在（乡村发展）的“风水”是由四大要素构成的：第一是交通区位，第二是信息，第三是教育，第四是医疗卫生保障。现如今的乡村，交通已经不是主要问题了，5G也解决了信息、教育的问题，同时马上要开始解决医疗问题。

为了实现乡村振兴五大目标，需要有一个组织来推进，我们（福安市潭头镇南岩村）学习了江西省鹰潭市余江县的做法，在村里成立全民经济合作社（简称经合社）。经合社是产业发展的核心，是乡村文明建设的平台，同时也是乡村治理结构的重要补充。

南岩村共有337户村民，每10户产生一个股东代表，共选出33个股东，也就是理事，在33个理事里面又产生了7个常务理事，7个常务理事里面又推出了理事长和副理事长。整个村庄发展的事情都是由他们33个人研究决定，小事由7个常务理事决定，大事由33个理事共同商议。这时全村1200多人就会感觉到：我的家园我在参与，我的家园我在谋划、在共同建设，我的家园我在管理，我的意见会通过这33个理事在会上说出来，最终成果由我们共享。经合社可以制定一系列制度，由33个人通过，村民要遵守，不遵守就会“得罪”这33个人，这33个人代表村里的1200多号人，而村委定的事情不遵守就只“得罪”村支委5个人。

经合社要操作事务，先要上报到村两委，村两委同意了再上报到乡镇。事务操作前要先上报村两委，如果没有这道程序，村两委可以派人审计你。因此，经合社是在村两委领导下开展工作的，于是经合社也是乡村治理结构完善的重要补充。

经合社的三个功能：第一是火车头；第二是相关平台建设；第三是补充完善治理结构。对应的经合社有四个原则（底线）：一是全村按照人头参与，所有人都参与，一个不能落下来；二是必须交钱，因为村民交了钱才能感觉到自己是社员；三是全村的山水田园林和房屋宅基地对外经营时，必须先流转到经合社（所有对外经营必须一盘棋）；四是所有的山水田园林和房屋宅基地经营时，必须向经合社交纳资源费。

今天，山水田园林和房屋宅基地这些资源还没有变成资产，全国都没有形成市场，因为没（产权）证，城市有（产权）证，农村没（产权）证。虽然现在还不具备相关条件，我们先把这些资源流转进来（转为库存），等待国家的（政策）气候。

基于村庄的环境和条件，我们将南岩村定位为“研学村”、“文创村”。南岩村的农业是为了研学和文创而服务的，我们把南岩村打造为中小学生和大学生的社会实践活动基地。所以一个村要有一个定位，定位由主人（村民）来定，（外来）团队只是配合村庄主人。因为（外来）团队不是主人而是匠人，匠人用他的智慧、规划的语言和文本，将主人的想法表达出来、固定下来。

今天的分享就到这里，谢谢大家！

延伸阅读

屏南乡村振兴研究院简介

2020年11月，为贯彻党的十九大提出的关于实施乡村振兴战略的重要部署，统筹协调解决屏南县“三农”问题，强化相关学术研究、人才培养以及国际国内影响，屏南县人民政府与中国人民大学可持续发展高等研究院、西南大学中国乡村建设学院、福建农林大学经济学院（海峡乡村建设学院）联合成立屏南乡村振兴研究院。

研究院由中国人民大学教授、著名“三农”问题专家、当代乡村建设实践的发起者与学术带头人温铁军担任院长，重庆大学人文社会科学高等研究院副教授、博士生导师、文学与文化研究中心主任潘家恩担任执行院长。研究院下设相关研究中心（所），特聘福建农林大学王松良教授担任生态农业与生态文明转型研究中心主任，中国人民大学董筱丹副教授担任两山研究所所长，北京理工大学杨帅副教授担任数字乡村与空间经济研究中心主任。

研究院以“立足屏南、面向全国、国际视野”为定位，希望通过多方努力，建设成为融试验指导、政策研究、教育培训、孵化创新等功能于一体，具有全国影响力的乡村振兴新型智库，为我国乡村振兴探索有效路径和创新思路。

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