活动回顾｜寿山乡村振兴与“三变”改革座谈会
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编者按
2021年8月21日下午，寿山乡村振兴与“三变”改革座谈会在四坪古村进行，会上交流了寿山乡村振兴概况、“屏南800”乡域实践思路及屏南生态产品价值实现制度设计思路等，屏南乡村振兴研究院执行院长潘家恩主持座谈会。
寿山乡党委书记郑华东、乡长周朱顶、人大主席郑成龙、屏南县政协研究室主任叶贤双（县政协派驻前墘村第一书记）、福建金钟鼎投资有限公司总经理（寿山乡属国有企业）包思竑、寿山村民主任苏凡智、前墘村民主任韩力动、研究院工作团队与首届全国乡村振兴硕博研习营学员现场参会。
福建省邮政管理局派驻寿山村党支部第一书记陈进兴与研究院数字乡村与空间经济研究中心主任杨帅（北京理工大学副教授）、特聘专家刘娟娟（西南林业大学副教授）、黄志友（北京爱故乡文化发展中心总干事）、孙恒（国仁乡村文创总监）在线参会。
座谈会回顾
寿山乡宣传片《茶盐古道》
【以下内容根据讲者现场发言整理，未经审定，仅供参考学习】01
寿山简况及乡村振兴思路
寿山乡有14个行政村，总人口8868人，1722户。乡域面积106.5平方公里，平均海拔755米，最高海拔1320米，最低海拔250米，属典型的山地地形，地势崎岖陡峭山多地少，素有“九山半水半分田”之称。乡域内林地面积11.5万亩，森林覆盖率高达76.82%，寿山乡全年平均气温15.8℃，冬无严寒夏无酷暑境内山高谷深、奇峰林立、千姿百态，棠口溪与后垄溪自寿山东部与西部分别穿过，拥有良好的生态环境、奇特优美的自然景观，具有打造全国一流康养基地的潜力。目前，乡域内健禾源白玉康养基地已经挂牌运行，上洋、白凌、前墘、降龙等村康养基地也已提上日程，全乡旅游基础配套设施完备。
寿山乡拥有丰富的人文景观（省级非遗寿山乱弹戏、市级非遗“八音嗽语”、国家级文物保护单位百祥桥），同时拥有奇特优美的自然景观，紧邻鸳鸯溪、白水洋景区与天星山国家森林公园，国家级传统村落寿山村和降龙村古建筑保护完整，传统民风习俗依然以活性形式得以留存。
近年来，寿山乡在生态环境、文化旅游方面立足自身特色，做出了一定的成效，始终以“发挥绿色生态优势，打造美丽清新寿山”的发展思路不断推进寿山各项事业发展，牢固树立生态立乡理念，主动作为适应新常态，寿山乡全体干群凝心聚力，实现了经济社会各项事业健康稳定发展，先后获“国家级生态乡镇”、“省级乡村治理试点示范单位”、“清新福建·气候福地”首批气候康养福地等荣誉称号。
寿山乡境内康养资源禀赋有自然景观、人文景观、特殊气象景观、特色村落、茶盐古道等，发展“古村落+文创”、体育休闲基地、生态文旅产业示范园、古村研学、梯田特色休闲基地、高山农业、茶盐古道村庄越野赛等特色产业及活动。
寿山乡将继续多方寻求乡村振兴的新思路、新方法，充分利用寿山乡丰富的旅游资源，开发文旅康养产业，以康养产业为突破口和契机，进行“三变”改革，助力乡村振兴事业稳步推进。
为了充分挖掘寿山乡资源统筹性强的优势，充分利用寿山乡作为阳光控股集团的战略合作方、法开署项目点、已布局智慧导览系统等外部资源优势，助力寿山乡完成乡域“三变”改革、推进“屏南800”乡域实践，研究院邀请了相关专家线上参与交流探讨。
02
屏南“800”发展规划框架
杨帅
北京理工大学副教授
研究院数字乡村与空间经济研究中心主任
听完周乡长的介绍，寿山在“屏南800”方面可挖掘的点非常丰富，寿山现有的康养元素已经很丰富了，像一颗颗大大小小的珍珠散落在各个村落，而且每一个村落都有一定的特色。如果要深入发展康养产业，需要形成一个比较突出、带有地方IP的概念。这个概念能够形成区域特色的高度理念，以此形成与其它乡或村甚至是周边县市能够区别开来的制高点。这个制高点再向下把每一个珍珠串起来，这样才能形成“大珠小珠落玉盘”的局面，形成完整的康养体系。屏南目前计划打造的制高点为“屏南800”，“屏南800”的框架里面设计了九大系列，包括食养、药养、气养、体养、运养、观养、文养、水养、心养，形成“九养合一、全域康养”的布局。
从后期市场开发和转化的角度来考虑，目前国内其它地方有两种非常明显的倾向：
一种是旅游化倾向。虽然具备非常好的康养资源，但是在开发的过程中做成了低端化路线，做成大众化消费的旅游了，尽管人流量很多，但是开发的成本、带来的对地方资源的承载压力非常大，并且能够取得的效益很有局限性。
另一种是地产化倾向。某个大地产公司看中了某地的资源条件，就把那里圈起来，变成一个与世隔绝的养老院，配套建设房地产与医疗设施。这种是重资产投入的模式，这种模式至少要7-8年后才能保持盈亏平衡。这种做法本身就不可持续，也不符合寿山乡的发展定位。
因此，寿山可以依托“清新福建·气候福地”首批气候康养福地的品牌形成商业上能够落地的康养领域的制高点。利用这个制高点在相应的区域范围内吸引到一批非常有消费能力的目标客户群体，由他们产生的康养价值和消费市场价格形成对下面各个产业的覆盖与带动。
目标客户群体在哪？客户群体是分层的，目前来看，寿山乡可能已经呈现出来的客户群体是游学群体，未来可能还有团建、党建、旅居类的客户群体，这些是相对比较中等层次的目标客户群体。再往下基层一些的消费群体是短线旅游群体，这一层次的群体人流量可能会很大，但是消费潜力会更低，能够为当地持续产生的价值比较低。基层与中层的目标客户群体能够形成大量的人流量，但是还需要顶层的客户群体来带，他们一旦进入，会形成地标、地方IP的效果，会对当地整体康养产业形成带动效益。
寿山的“三变”改革工作怎么与“屏南800”的框架结合起来？“三变”改革与“屏南800”是相互促进的关系。
“三变”改革首先是需要在村级层面去落地推行的工作，很多地方“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的工作之所以做不实，无外乎就是没有产生足够的收益，没办法动员村内大量分散在每家每户手里面的资源进入到开发的体系中来。如果想实现“全域康养 整全开发”的目标，就需要把这些资源有效地整合进来，这个整合的过程实际上就是“三变”的过程。“三变”改革反过来又需要康养开发带来的增值的预期来调动最大范围的参与性与积极性。所以“屏南800”所需要的生态开发与“三变”改革是两个相辅相成的过程。
村集体里面的“三变”过程，谁是承接主体？目前来讲需要依托的是经合社。未来资源集中起来了，谁来经营资产？可以采取多样化的形式，可以是经合社直接经营，也可以在经合社的基础上再成立村级的专门做本村生态康养开发的公司。成立公司的好处在于：它是工商登记的主体，可以承担市场的各种功能，也有一整套的市场监管制度，也有公司法、内部章程等，因此以公司为载体进行经营活动的政策风险比较低，万一出现经营风险不会直接波及到村两委与村民。
村级形成适当的经营主体之后，需要在村级平台与乡级平台（国资企业）之间形成合适的利益联结机制，同时也需要在村内经营主体与经合社、村民之间形成合适的利益联结机制。在进行这方面的制度设计时，需要把握两点：乡级平台作为国资企业参与乡村开发的时候，只要能实现投入的资产能够增值保值，政策上就没有风险，村级层面有市场主体按照正常的市场规则去经营，它的政策风险也不会直接蔓延到村两委本身；在村内推进“三变”工作时，考虑清楚经合社与经营主体之间的收益分配机制。
未来，村级平台、乡级平台能够把握住康养市场开发之后，若需要开发更大的题材，“屏南800”平台（县级平台）也能介入参与。如此，县、乡、村三级平台同步运行，就能形成可持续的经营模式，能够达成政策风险最小、经济收益最大的目标。
03
屏南生态产品价值实现制度设计思路
黄颖（福建省农业科学院助理研究员）从产品开发模式及分步操作路径分享了生态产品价值实现制度设计的思路。
黄颖强调，首先需要统一收储村域范围内的山水林田湖草等生态资源、古民居等固定资产，形成社会生态系统。将生态系统与基础设施配套打包成一个统一的乡村生态资产包对外出租，获得生态租。生态产品开发者根据使用者付费原则支付生态租。乡村成立运营管理机构，对村域资源和资产进行统一管理和运营，打造村域生态品牌，并收取运营管理费用。新老村民和运营管理机构可以作为投资者，投资于乡村生态资源资产包，享受一定的分红。生态租扣除运营管理费用后得到生态净租金，绝大部分用于分红。分红收益成为持续稳定的现金流后可以作为资产证券化的基础。具体操作步骤为投资形成乡村资源资产包建设、设立村投公司或乡投公司、孵化运营管理机构、根据使用者付费原则收取生态租。
04
自由交流
寿山乡党委书记郑华东（前排右二）
郑华东书记补充分享了寿山乡开展文旅、康养、研学、影视等产业的外部投资主体的对接情况，并从资源的整合、资产的盘活与资金的统筹三方面分享其关于寿山乡村振兴工作推进的思路。
首先是要注重资源整合。通过与福建中拓体育旅游发展有限公司、屏南智慧健康管理有限公司、县科技特派员、阳光控股集团等合作，继续整合乡域优质资源。
然后是注重资产盘活。寿山乡成立了工作专班对乡域集体资产存量分布情况进行摸底，在资源整合的基础上打造各类题材，盘活沉睡资产、依托优质资产，发展各类康养产业，带动村财增收。
最后是注重资金统筹。坚持“多渠道进水、一个闸门放水”的原则，横向统筹村与村之间的资金，纵向统筹上级涉农资金，全方位统筹推进发展村级集体经济，将闲散资金变成增收的动力。寿山村民主任苏凡智与前墘村民主任韩力动各自分享了村庄概况、村庄发展现状以及推进“三变”改革的思路。期待通过寿山乡域资源的统筹形成村庄共同发展的布局，并希望通过良好的制度设计激发乡贤的力量，吸引合适的运营团队，促进村庄产业的发展，带动村民增收。
部分现场参会人员合影
屏南乡村振兴研究院简介
2020年11月，为贯彻党的十九大提出的关于实施乡村振兴战略的重要部署，统筹协调解决屏南县“三农”问题，强化相关学术研究、人才培养以及国际国内影响，屏南县人民政府与中国人民大学可持续发展高等研究院、西南大学中国乡村建设学院、福建农林大学经济学院（海峡乡村建设学院）联合成立屏南乡村振兴研究院。
研究院由中国人民大学教授、著名“三农”问题专家、当代乡村建设实践的发起者与学术带头人温铁军担任院长，重庆大学人文社会科学高等研究院副教授、博士生导师、文学与文化研究中心主任潘家恩担任执行院长。研究院下设相关研究中心（所），特聘福建农林大学王松良教授担任生态农业与生态文明转型研究中心主任，中国人民大学董筱丹副教授担任两山研究所所长，北京理工大学杨帅副教授担任数字乡村与空间经济研究中心主任。
研究院以“立足屏南、面向全国、国际视野”为定位，希望通过多方努力，建设成为融试验指导、政策研究、教育培训、孵化创新等功能于一体，具有全国影响力的乡村振兴新型智库，为我国乡村振兴探索有效路径和创新思路。
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