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新法背景下工程项目经理的机遇及挑战(内附工作检查清单)

高云法律团队 高云数据合规 2023-05-15

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日前,住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称《办法》),自2020年3月1日起施行。
—— 立法目的 ——
《管理办法》目的在于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,提升工程建设质量和效益,实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。

—— 主要内容 ——


《办法》分为4章,包括总则、发包和承包、项目实施、附则,共28条。主要内容:(一) 规定工程总承包适用范围根据《办法》第二、三条规定,《办法》适用范围为房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动及其监督管理;工程总承包范围为设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包,工程总承包单位对质量、安全、工期和造价等全面负责。(二) 确立工程总承包“双资质”机制《办法》第十条规定,工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应项目管理能力、财务和风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。这就意味着:仅具有施工资质或设计资质的企业将无法单独承接工程总承包业务。《办法》实施后,此类企业如需参与投标,需与其他具有相应施工资质或设计资质的企业组成联合体,确保承包人组成的联合体同时具有设计和施工资质方能进行投标。(三) 明确工程总承包项目发包、招标要求《办法》第七条规定,工程总承包项目发包人应在项目完成项目审批、备案或核准手续后方能进行招标,其中企业投资项目应在完成项目备完或核准手续后进行招标,政府投资项目原则上应在初步设计审批完成后进行招标。《办法》第八条规定,工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中,有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当采用招标的方式选择工程总承包单位。同时《办法》第二十一规定,分包项目除暂估价外,可直接发包。(四)规定工程总承包项目实施要求《办法》第三章明确规定,建设单位可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位,对工程总承包总承包项目进行管理。工程总承包单位应当具有工程总承包综合管理能力,设立专业性项目管理组织,配备相应专门技术人员,加强设计、采购与施工的协调。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由工程总承包单位或者分包单位垫资建设,政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。(五)界定工程总承包单位的责任《办法》第二十二、二十三条规定,工程总承包单位应当对其承包的全部工程质量、安全、工期和造价全面负责,分包不免除其责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

—— 项目经理机遇及挑战 ——


(一)强化任职条件,提升项目经理价值《办法》第二十条规定,工程总承包项目经理应当具备下列条件:(一)取得相应工程建设类注册执业资格,包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等;未实施注册执业资格的,取得高级专业技术职称;(二)担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师;(三)熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范;(四)具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。前述系对项目经理任职条件的规定,从条款效力来看,应属于强制性规定,即不能违反,换言之,不满足上述四项全部要求的人员不能担任项目经理。此外第(四)项规定,工程总承包项目经理不得同时在两个或者两个以上工程项目担任工程总承包项目经理、施工项目负责人。因此,可预计《办法》颁行后的一段时间内工程项目经理将成为抢手货、香饽饽,此需求短缺无疑将提升项目经理的聘用成本。(二)终身责任制,项目经理面临挑战《办法》第二十二条第三款规定,工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。《办法》第二十七条规定,程总承包单位和工程总承包项目经理在设计、施工活动中有转包违法分包等违法违规行为或者造成工程质量安全事故的,按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。《办法》对项目经理确立了质量终身责任制度,并明确规定项目经理在项目实施过程中对违法违规行为或造成工程质量安全事故的行为按照法律法规对设计、施工单位及其项目负责人的规定追责。这等同于给项目经理套上一终身的枷锁,倒逼项目经理其应具备设计和施工的相应管理、控制能力,既要懂设计、又要懂施工管理,方可避免头上悬挂头上的达摩克里斯之剑落下,此对项目经理而言,无疑是不得不思考及面对的全新挑战、考验。【欢迎关注“高云合同”公众号,做合同实力派】

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