成都社企案例NO.5 | 子湾旅游：积极探索“集体经济组织+”运营机制

 导读 

村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量、开展各项工作的物质基础。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会有能力为全村人办大事、办实事、办好事。

集体经济是实现农村现代化的坚强支柱，2021年国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》，首次将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，明确“十四五”推进农业农村现代化聚焦七方面重点任务，即“三个提升、三个建设、一个衔接”。

因此成都子湾旅游开发有限公司，引入社会企业，搭建项目公司，积极探索“集体经济+”的集体资产管理运营机制，壮大集体经济，在当前经济环境中具有重大意义。

成都子湾旅游开发有限公司成立于2019年，顺应党的十九大提出的乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，企业以“集体经济+”的模式发展农村集体经济，通过房屋的腾退、拆迁改造等规划乡村旅游发展，为乡村振兴、农业农村现代化增添了丰富多彩的一笔。

社会目标：“集体经济组织+”的形式，壮大集体经济。

缘起

通过集体经济为村民服务

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 -创立之初的挑战与困难- 

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

身为退伍军人的余建军，在看守所工作了一段时间后回到村中担任了村党委书记一职，本着建设农业农村现代化和实现乡村振兴战略目标，创立了成都子湾旅游开发有限公司。在企业创立前，就面临了一系列的问题。

一方面，通过农村房屋的拆迁改造，村民的宅基地变为了商业用地，这在上级政府中遇到了强大阻力，相关部门相继指出企业存在的不合理情况。于是企业到处办理相关的手续，这一过程中，街级政府给予了企业强有力的帮助下，政府派专门负责人帮助企业在上级政府间跑动，打通面临的阻力。创立前的准备过程就花费了六七个月的时间；

另一方面，企业通过房屋的拆迁改造来建设村集体经济，在同村民签订搬迁合同时也遇到了部分村民的强烈反对。最终，企业同村民进行协商，邀请村民入股解决了相关问题。然而，最大的问题就是资金问题，企业由于刚刚建立，村民的搬迁款无法支付。于是，企业通过向其他集体经济借款、与商家进行协商支付相关账款解决了这一难题。

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 -专业团队- 

成都子湾旅游资源开发有限公司作为庙湾集体经济的主要运营平台，聘请王迅担任职业经理人，市场化运营“子湾公司”；在搬迁合同和商家之间的购买合同上，企业聘请来自律师事务所的专业律师，规范化经营“子湾公司”；在财务方面，企业则聘请了专业的会计人员，效益最大化管理“子湾公司”。

街级政府与村组织专门成立了工作小组，讨论庙湾村的发展问题。政府的领导还成立了专班，几乎每天下班后都会来村中开会并且讨论到很晚。正是村级组织与政府的负责，让村民对于企业的发展具有强大的自信心，大力支持企业的发展。

企业党建与乡村党建融合在一起，企业中的部分人员为退伍军人，他们本着退伍不退志、退役不退色的精神，脱下军装投入乡村振兴的建设当中，充分发挥了先锋模范带头作用。

模式

三个“三”促进企业发展

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 -创新集体经济“三级架构”- 

庙湾村创新性设置集体经济发展“三级构架”，探索农村土地所有权、承包权、经营权分置实践，着力搭建乡村社区资源整合、一体化运营的综合型平台。

庙湾集体经济“三级架构”模式

庙湾村股份经济合作联合社有集体经济组织成员4728人，所有资产量化到人，按照10股/人计算，共设置资产、资源 4728股。

子湾旅游公司作为庙湾集体经济的主要运营平台，聘请王迅担任职业经理人，负责整体策划、项目的招引与开发、一体运营、收益分配。

企业共流转土地4431亩，腾退特殊建设用地4亩；租赁或流转林盘院落45座；首批吸纳36个村民募股（原始股）63万元。相关市场主体、社会投资人、本村自组织构成了产业化联合体，共同开发特色化项目。企业的收益中有85%进行分红或再投资，5%分配给联合社，剩余的10%则提取为公司公积金。

庙湾村

企业对村民宅基地使用，结合村民的实际情况，提出了不同的解决方案。

首先，对于部分在城市中拥有房屋，在村中不想再拥有的，则通过货币化安置。其次，对于部分在城市中无房屋的，企业则帮助他们建设一个小区，对他们进行房屋的安置。

最后对于那些不想搬走又不想将房子卖掉的村民，企业采取租赁的方式帮村民代管并改造成民宿、创客中心等，另外，再帮村民在边上的宅基地上建造房屋。

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 -创设多元治理“三个公约”- 

赵大院子林盘充分发挥民主协商共治，固化形成具有约束力的“社区公约”，构建各种利益主体矛盾纠纷预防、调处机制。

“三个公约”中林盘公约约定村民共守的规范秩序；建房公约约定空间优化的流程和要求；产业公约则约定企业发展方向和业态。

通过“林盘公约”协商自治，搬迁赵大院子林盘坟墓234座，修复茂林修竹、清新整洁的林盘形态，推动村民实现自我管理、自我教育、自我服务。通过“建房公约”，企业引入全国十大青年建筑设计师王求安，依托乡村自然肌理，运用空间美学整体设计，活化利用老旧闲置民居，实施社区微更新项目--村民食堂。

村民修建房屋时，主动“让”出私人空间，打造公共微景观。通过“产业公约”，企业秉承“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业”的理念，明确将赵大院子打造成农商文旅体融合发展的乡村林盘文化创意园。

赵大院子

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 -创建川西林盘“三类场景”- 

“三类场景”分别为：“林盘+现代农业”产业场景、“林盘+主题院落”消费场景、“林盘+文化创意”体验场景。

企业依托17公里的花田绿道，衔接整村15个林盘，串联现代农业、大田景观等重点区域，植入消费场景，发展现代农业观光、游学、科普、休闲等产业，实现引“流量”聚人气，大力发展旅游产业。大片田野视线开阔，到了春天油菜花盛开，构成了优美的风景画。

“林盘+现代农业”

通过“林盘+主题院落”，企业引进瓷器修复匠人王讯，营造集缮金锔瓷、特色民宿、文化交流于一体的主题院落。此外还引导在地企业“吴烧房”提档升级，擦亮酿酒品牌，促进百年酿酒作坊消费升级。

主题院落

通过“林盘+文化创意”，企业依托“中国民间艺术之乡（风筝）”金字招牌，深入挖掘王泗风筝文化，引入非遗传人刘永旭驻点，建成集风筝展示、制作、销售、研学为一体的风筝文化体验馆。成立风筝协会，常态化开展风筝教学志愿服务活动。

风筝馆

盈利

实现多方面丰收

企业的收入主要来自以下五个方面:

• 餐饮收入。

通过提档升级“花田火锅”，为外来游客和本地居民提供餐饮服务，预计实现年收入40万元；

• 民宿收入。

通过提档升级集体所有的第三个民宿——叁湾民宿，完善提档升级后精品民宿将更好的服务群众和外来游客，预计实现年收入30万元；

• 项目租金收入。

整合农村闲置宅基地、房屋、厂房等资产，由村集体统一对外招引文旅项目，收取外来商贩房租或土地租金，力争实现年收入20万元；

• 白酒销售收入。

通过游客线下购买和线上销售等方式，拓宽王泗白酒销售渠道，增加集体经济收入；

• 土地流转收入。

鼓励村民积极腾退宅基地，积极开展林盘内集体建设用地上市工作，已挂牌流转集体建设用地15.99亩，价值1039.35万元，用于招引文旅产业项目入驻。

创新

特色亮点吸引更多旅客

成都子湾旅游资源开发有限公司位于王泗镇庙湾村5组，环境优美、地理优势明显，距离集镇3公里，距大邑县城和高铁大邑站5公里，交通便利。

庙湾村地理位置图

此外，企业还设立了红色基地。1932年，王泗镇建立了中共大邑第一个党支部，点燃了革命的星星之火。子湾讲堂原房屋的主人叫赵子伦。1948年，子湾讲堂被赵子伦用来掩护安排到大邑开展秘密工作的地下党员谢德明。同年，赵子伦在谢德明的介绍下加入中国共产党。

子湾讲堂原是一间未充分利用的老旧民居，占地300平方米。2019年，庙湾村开展集体经济再组织，将原房屋纳入乡村振兴战略首批社区服务类项目，引入2018年度FA全国十大青年建筑设计师王求安设计团队，依托乡村自然肌理，运用生活美学，对空间进行策划，发动当地居民、乡贤工匠一起参与建设，以原木作为整体构建。

建筑外观为传统农村房屋，色彩为泥土色，一层，屋顶覆盖小青瓦，建筑材料为砖木，门窗材质为木质，建筑风格朴素大方没有过多装饰物，内有房间9间，包含陈列馆、会议室、档案室、厨房、厕所等，形态保持着典型的川西民居的特点和风貌。

成效

带动村集体经济发展

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 -带动效应- 

庙儿湾酒乡林盘形成以农产品加工、展示及体验为核心，以匠人工坊、吴烧房为支撑的产业场景，以创客中心、䦅金局等民宿聚落为引擎的消费场景，庙儿湾酒乡林盘初步呈现，助推集体经济持续增收，力争到2023年底村集体经济年收入超过100万元。

目前，庙儿湾酒乡林盘正在全力推动新引进的撸猫馆、西点咖啡、潮牌设计院、明清家具博物馆、红酒生活馆、陶艺馆等12个项目，预计总投资1亿元落地，完工后形成吃、住、行、游、购、娱闭合式消费场景。

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 -未来图景- 

企业未来将立足于王泗白酒和风筝两大特色产品，以“酒乡林盘”为主题，以天府文化为内核，以“建设美丽乡村、传承特色文化、发展乡村产业”为目标导向，围绕特色乡村休闲、文创体验，完善村落旅游服务配套，实现与周边景区的联动，优化延长产业链条，在庙湾村系统打造形态优美、特色鲜明、魅力独具的川西林盘，培育王泗庙湾乡村产业新优势。

预计带动全村近400人就近务工，带动村民每人每年增收2000-4000元。未来企业将通过不断的渠道拓展，实现发展目标的可持续性！

结语

2020年中央农村工作会议指出“民族要复兴，乡村必振兴”，这一论断不仅体现党中央有决心领导全国各族人民解决好“三农”问题的信心，也是中华民族伟大复兴的必然要求。乡村迈向振兴新征程，不仅有助于解决农村地区发展不充分问题，而且为我国乡村高质量发展提供“新引擎”。

在党建引领和多元参与的发展治理框架下，庙湾村这座具有川西风味的小村庄正在一点点实现目标，一步步提高品质、提升颜值、传递温暖、述说情怀。在庙湾，你可以在天府绿道散步、在林盘里乘凉、在银柳大田里喝茶，可以沉浸在乡村绵长的回忆里，也可以融化在村民淳朴的笑容里......

子湾旅游将继续坚持从群众需求出发，不断优化居住环境，继续深化精神文明工作，提升群众生活品质。以乡村振兴为契机，不断发展壮大集体经济，让群众更多更好共享发展红利。

企业信息

企业名称：成都子湾旅游开发有限公司

企业地址：成都市王泗镇庙湾村5组

联系人：余建军

联系电话：[phone]

文章作者：浙大宁波理工学院 傅佳苗 袁彦鹏

来源：《成都市社会企业发展白皮书（2022）》

转载请联系[e-mail]

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