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2022年一季度经济运行情况,决定了上海抗疫迈向复工复产

将军箭 将军箭 2022-05-24


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4月16日晚,上海市经信委发布了《上海市工业企业复工复产疫情防控指引(第一版)》,明确提出目标:

有力、有序、有效推动企业复工复产,保障产业链供应链安全稳定。


此次,人们纷纷予以各种解读,有认为防疫政策变化完全放开指日可待的,有担心疫情蔓延功亏一篑的…

其实各种过度解读大可不必,这是当前经济发展、社会民生现状的必然要求,而防疫政策的基本方针也并不会由此而产生根本性改变。


保就业就是保民生

首要要明确一点,抗击疫情是一项需要严肃遵循科学原理的大事,来不得半点侥幸与浮夸——首鼠两端的防控是要不得的。国务院联防联控机制要求各地坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针不动摇,早日打赢这场歼灭战。

但“早日打赢”的描述意味着上海人民至少还需要坚持一段时间,这就导致了一个现实的问题:

只有保证民生,才能得到民众的理解与配合,才能真正有效地推行“动态清零”政策。

我在《全域静态管理下的上海,物资配送可问谁?》一文中说到,当前最基本的民生包括两个方面:

在短期内,保障人民群众基本的衣食住行需求问题;在长期内,解决人民群众的工作就业问题。

在前一阶段的上海防疫战中,“层层加码”的物流系统和不尽如人意的物资配送过程,造成了“最后一公里”甚至“最后一百米”难题。但在重新组织物流企业运行、保障物流畅通电视电话会议召开后,短期民生目标似乎看到了改善的曙光。

而从中期看,上海市是我国重要的工业基地,如果因上海及周边长三角地区的供应链企业“趴窝”,对于当地重点企业的停产打击是非常严重的。例如,钢铁企业高炉熄火很可能造成炉体损坏;而上海的汽车年产量达到300万辆,停工的冲击难以估计。


更麻烦的是,重点企业的风波极可能波及到整个行业,牵动上下游产业链。据4月12日天风证券消息:

苹果iPhone第二大代工商和硕表示,受疫情影响,已停止在上海和昆山的组装,这两家工厂的产能占全球iphone产能的20%-30%。

而与此同时,印度清奈地区开始生产最新的iPhone 13系列——这意味着印度的产业链将对我国制造业优势产生一定冲击。


所以从长期看,如果任由长三角地区供应链情况恶化,我国在3C电子产品、半导体、汽车制造等领域中的产业链优势地位将受到挑战,并对我国的产业布局、经济发展战略构成长期的负面影响。

这绝非耸人听闻。

4月18日,国家统计局发布了2022年一季度国民经济运行状况。其中,我国GDP增速是:

4.8%。

虽然它与上一季度环比增长了0.8个百分点,但与今年5.5%的预期GDP增长目标存在一定差距,对后续三个季度的经济增长提出了更高的要求。

更何况,发布会还提到了物价上涨、就业压力、消费负增长、商品房销售下降等现实问题。


这一切其实早有征兆。

从《财新》公布的3月制造业PMI指数(48.1)来看,这是2020年3月以来的最低记录。而PMI=50的直线就是经济强弱的分界线(枯荣线),跌破枯荣线即意味着经济规模在收缩。


需要特别注意的是,财新的服务业(非制造业)PMI指数也从2月的50.2下降到3月的42.0。


这甚至是国内制造业与非制造业PMI指数首次双双下降,意味着以往中国经济“东方不亮西方亮”,经济动能在制造业与服务业之间来回切换的原有模式被打破,整个国民经济部门都失去了扩张的动力。

所以,4月15日央妈的“降准”就显得远远低于市场预期:历史最低的下调幅度(下调0.25%,而此前降准幅度是以0.5%为基数的),还没有披露出任何降息信息。

很多人觉得这样的降准并不能有效刺激经济、提振市场信心。殊不知央妈也很难办:

降准属于货币政策,但现阶段影响经济紧缩的根源却不是货币问题,而是疫情导致的生产、流动环节的困难。例如开不了工、运不出去、销不了货…在这样的背景之下,即使能正常运行的企业,也不敢去银行贷款扩大产能。

所以,如果实体经济扩张环境不具备,“降准”的幅度再大,也很难流入生产领域,反而可能在系统内产生“空转”。

最终,左右为难的央妈只能:

微微一松,表明态度。

如果说宏观经济离大家太远,那么反映到微观经济的就业更能说明问题。发布会原稿是这样描述“调查失业率有所上升”的:

经济学中有个奥肯定律:

GDP每下降2%,将导致1%的失业率。

以中国约9亿适龄劳动人口计算,0.7%的GDP增速差(4.8%-5.5%=-0.7%)可能导致600万人的失业。而我国存在着不少单人工作的家庭,因而可能实际影响近千万人的生计。

凛冬将至,保就业就是保民生。


复产复工与现有防疫政策冲突吗?

以武汉封城为例,我们可以清晰地看到,逐步推进复产复工并不与现有“动态清零”政策相左,且能够带来明显的社会效果。

2020年1月23日至4月8日,武汉经历了共76天的“封城”。但在3月11日,武汉就开始部署复产复工,同时并未停止物流系统,从而保障了千万人口城市的基本正常运转。

当然,武汉的复产复工并不是“一窝蜂”地躺平放开,而是按照三天一次的风险评估,分区分级进行。


具体到特定区域的企业,也是按照分类方法,有序推进:

最重要的“停不得”的企业,优先级最高,主要包括水电油等公用事业,以及米面粮油等与民生直接相关的企业。此外还包括少数对全国、全球产业链有重要影响的企业。
② 物流、金融等与复产复工配套的企业,及重点工程项目被列为优先复工企业。因为离开了它们,生产就组织不起来,生产出来的产品就运送不出去。
③ 与生产相关的服务业(如法律、会计、软件产业),限制在中风险地区有条件地放开。
④ 娱乐消费类服务业(如电影院、酒吧、舞厅等),列入限制清单,原则上不予开放。


可见,在疫情最严重的时候,哪怕是疫情最严重的武汉地区,也优先保障了民生产业(第一类、第二类产业)的复产复工。其中,公共事业单位的复产保证了全城不断水电(尤其是医院等重点单位),物流金融单位的复工保证了物资配送与支付系统的基本运行。

而武汉防疫经验也表明,减少直接接触、做好交接环节的消毒防护、配置专用补给站、人员与设施的每日检测维护…能在很大程度上控制疫情蔓延,避免失控。

武汉市在抗疫过程中的教训当然要引以为戒,但其中的成功经验,上海等地完全可以学一学嘛。

因此,上海市经信委在16日发布的复产复工指引,显然是痛定思痛下的勇敢尝试。我们来看看指引的五个部分都说了什么:

① 企业落实主体责任部分;
② 实施场所分区分类管理部分;
③ 强化企业员工管理部分;
④ 加强物流管理和防疫物资储备部分;
⑤ 企业做好应急处置预案和工作保障部分。

基本上与武汉版复产复工中的“分区分级”有颇多相似之处,关键在于确立了各部门权责,有序推进复产复工。

同时,工信部宣布近期派出上海前方工作组,与上海市有关部门一道,全力做好医疗物资供应保障,推动重点工业企业稳定生产和复工复产,保障产业链供应链运转顺畅。具体而言包括:

设立工业和信息化领域保运转重点企业“白名单”,集中资源优先保障集成电路、汽车制造、装备制造、生物医药等重点行业666家重点企业复工复产。

这一决定与武汉版复产复工中的“分类分时”原则是相通的。例如这666家企业就满足武汉“停不得”一类企业中“对全国、全球产业链有重要影响的企业”这一描述。

4月18日,上汽集团启动复工复产压力测试,相关工厂进行封闭管理,确保人、物料、环境的安全。

亡羊补牢,为时未晚。


复产复工不等于马上放开

上海有序推进复产复工,是防疫政策的一个重大转变,也是兼顾当前社会、经济、民生的务实选择。

但需要注意的是,复产复工并不等同于在短期内,防疫政策滑向彻底放开。

4月15日,副总理孙春兰透露:

上海疫情的传播指数由此前的2.27下降到现在的1.23,社会面清零的目标指日可待。

传播指数下降到1.23,意味着上海市经过全域静态管理等严格防疫政策后,一个感染者从平均传染2.27人下降到1.23人,这是一个了不起的成就。但我们也要清醒地看到:

当传播指数降低到小于1,新感染人数的增长才会出现真正拐点,疫情将衰减直至终止。

只有在这波猛烈的疫情被控制住之后,对防疫政策的评估与调整才可能出现,有预案、有应对、有准备的全国人民,才可能对“动态清零”与“有序放开”进行有实际意义的讨论。

这很可能是个痛苦而清醒的事实,然而,正如柏拉图所言:

只有忠实于事实,才能忠实于真理。


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