❶ 如此承包三十年
青春浪漫爱情偶像剧《杉杉来了》有个镜头，张翰搂着赵丽颖说：
我要让所有人知道，这个鱼塘被你承包了。
讲真，偶像剧里出现这样骚气四溢的“土味情话”，瞬间就进阶成为乡村爱情喜剧片，杀伤力直逼《绿化树》里马缨花的名言：
你放心吧，就是钢刀把我头砍断，我血身子还陪着你哩！
于是，多才多艺的网友反其道而行之，创作了霸气侧漏的中二宣言：
这片鱼塘被我承包了。
好家伙，你这是要当新时代的“海王”，扬帆启航开启大航海时代吗？
也许对于广大新新人类而言，“承包”是一个遥远的词汇，这里稍微解释一下：
承包是“承包经营管理”的简称，是指企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的经营管理权在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。
在改革开放初期，承包是国企改革“抓大放小、放开搞活”过程中的重要形式，在调动当事人积极性方面发挥了重要作用。而它的本质特征是：
通过未来现金流折现，估算公允价值（fair value）。
对于习惯了在过河前摸块石头的“有关部门”而言，这种方法很好，好就好在“集中力量办大事”，以及折现率的“自由心证”。所以承包被广泛应用于垄断性的资源行业，大到国有煤矿，小到河流采沙，无所不包。
然鹅，四十年过去了，某些地区的同志不顾河面上架起了桥梁的事实，不管三七二十一，还打算继续摸石头呐：
7月7日，南充市公共资源交易网阆中分网挂出一则资产资源出让公告称，以1.8亿元的底价，拍卖阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司等食堂食材统一配送服务的未来30年特许经营权。
根据公告介绍，此次特许经营权涉及98所公办学校的81828名师生，以及当地77个行政事业单位、国资公司的18575名职员，这意味着：
一旦成交，每年约有10万名阆中人的日常口味，将被特定公司“承包”。
我们来粗略地算一笔账：即使是以底价成交，而且不考虑资金的时间价值（即不考虑“钱生钱”的问题），获得承包权的公司每年的承包费用是600万元。如果按照每年250个工作日（就不考虑学校寒暑假了），每日两餐（早餐规模较小、盈利不高）计算：
每个人、每一餐都必须为承包人额外贡献0.12元利润，才能堪堪抵消承包费用。
但事实上，并不是所有人员都在食堂用餐，而且考虑到30年的时间折现，每人份“反向餐补”的费用，翻一番都止不住。
你敢保证，在如此沉重的现实压力下，承包人不采取某些降低成本的方法（例如放松对食品安全的监控、降低对食材采购的要求），以确保不出现亏本甚至提前回本吗？
要知道，被承包的人群中，有80%以上是中小学校。我随手在某度搜了一下相关关键词，前两条都是日本中小学出现的食物中毒案。不知道我堂堂崛起的大国，这方面是不是消灭了潜在隐患？
更耐人寻味的是，根据“七普”数据，阆中全市人口约为62.27万人。当全市1/6的人口被统一的口味支配30年后，当地人会如何定义“美食”？
众所周知，阆中是四川省有名的古城，这里的人们不但享受着传统的川菜，当地还有着独特的美食——张飞牛肉。我担心长此以往，当地人民将如同《从百草园到三味书屋》里的鲁迅一样：
总而言之，我将不能常吃到家常风味了。Ade，我的保宁牛肉；Ade，我的凉粉和米豆腐！
❷ 我们的口味，能否被打包拍卖？
这起拍卖新闻之所以引发众人关注，除了对食品安全的某种担忧外，其中更重要的是：
被列为标的物的“特许经营权”是否合法合规？
根据2007年施行的《商业特许经营管理条例》：
第三条 本条例所称商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。
企业以外的其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动。
而拍卖公告的落款单位是阆中市教育科技和体育局，这是当地政府的直属职能部门，不是市场经营主体（企业），不从事食材配送经营服务。更何况，该经营活动不具备专利、专有技术等资源，不存在《管理条例》第七条中所称的：
为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。
既然有关部门把不存在的“特许经营权”公开拍卖，那就明显超出了其职权范围，属于“滥用职权”甚至“权力变现”了。这与《中华人民共和国反垄断法》第39条的规定是明显抵触的。
而且，阆中市有关部门的这个主意，严重地损害了正常的市场竞争秩序。
经济学上认为，现实中之所以出现电力供应、自来水、邮政、电信等自然垄断的企业存在，是因为相比多个企业自由竞争，某些产品和服务由单个企业大规模生产经营更有效率。以电信运营为例，前期的固定投资（譬如基站建设）极大，只有服务的人群足够多，成本才能降下来，固定投资的更新才能跟上去。此时，由一家或几家企业垄断市场，总的社会成本是最小的。
相反，餐饮与物流行业更接近于完全竞争市场，行业内有众多的买家与卖家，产品具有同质性（注：单位食堂不同于高档餐饮，可以认为产品可以相互替代），此时，提供公平的市场环境是最优的，企业的竞争最终体现在产品价格与服务上，消费者的福利得到充分保障。
而阆中市以拍卖的手段人为地制造市场准入门槛，直接扰乱了正常市场秩序，大批合法经营者被迫出局，竞标成功者有可能利用垄断地位操控价格牟利。
退一万步说，哪怕供应商“毫不利己、专门利人”，继续保持平价供应，但单个企业供应10万人次的需要，必然要考虑成本问题：
出于规模经济、生产成本的考虑，供应商一定会倾向于供应标准化菜品。
然后，食堂里就出现了雷打不动的“老三样”，吃得让人怀疑人生。
总之，无论发生以上哪种情况，最终受损的都是消费者的权益。所以《中华人民共和国反不正当竞争法》规定：
第三条 各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。
所以，一个哲学问题浮上众人心头：
理应为公平竞争创造条件的阆中市政府部门，为什么带头破坏正当竞争环境呢？
❸ 都是财政惹祸？
其实，出售公共资源/国有资产经营权用于渡过财政困局，这是上个世纪末期全国县级政府纾困的传统艺能。只不过新世纪以来，土地财政成为地方政府补充财政收入的最重要来源，简单粗暴的传统艺能才有所收敛。
而阆中市的财政状况，可以从最近的公开信息中略做推测。有兴趣的可以参阅我的好友、公众号“有个锤子”发布的《阆中自费检测的背后，是众多县城的无奈》，这里简单归纳、补充一下关键信息：
首先，根据最新的人口统计资料，阆中市在2021年的人口净流出超过20%，且流出的人口以青壮劳动力为主。
这一人口统计特征，意味着当地人口老龄化较为严重，实体经济较为艰难，也意味着当地养老、医疗方面支出的捉襟见肘。例如在2020年，当地养老金与医保金就存在着13亿元的亏空。
其次，从当地政府工作报告可以看出，阆中市的财政收入不容乐观。例如，当地财政局编写的《阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示：
2019年阆中市地方一般公共预算收入完成130,073万元，全市一般公共预算支出541,160万元，收支差距较大。
在最近的几年，由于区位条件不占优势，阆中曾把当地丰富的旅游资源作为发展重点，斥巨资打造了阆中古城。2019年，阆中市被评为中国优秀旅游城市，并在四川省召开的县域经济发展大会中被作为示范城市。在2020年公布的GDP数据中：
阆中的第三产业GDP增加值达到120.26亿元，远超第一产业（61.71亿元）和第二产业（83.40亿元）。换而言之，旅游业收入差不多占据了当地GDP的40%。
而爆发于2020年初的疫情黑天鹅，对阆中的旅游业构成了致命打击，让当地的财政状况雪上加霜。
2022年5月27日，阆中市提出“每周自觉自费核酸检测”，这是全国首个提出自费核酸检测的县级城市。
而仅仅两天之后，该市又发文，将“第一轮常态化全员核酸采样工作”调整为“按照愿检尽检原则，自愿检测”。
理论上，即使按照当地常住人口每周全员检测计算，一年的核酸检测费用也仅为1.1亿元。然而坐拥5A级旅游资源的阆中，却负担不起1个“小目标”，不得不朝令夕改。如此境地，令人唏嘘。
而更麻烦的，是疫情突袭之下的政府债务问题——例如为开发旅游景点配套设施及房地产而产生的城投债务。光是城投旗下的阆中名城经营投资有限公司，2021年的有息负债就高达14.85亿元，且目前已经出现4.1亿元的债券违约。
目前，已有债券评级公司将该城投债调整为负面评级，这基本上断绝了当地通过银行及资本市场进一步融资的可能性。
有读者问，直接融资不行，可以启动房地产救急吗？目前来看，难度很大。
一方面是财政缺口太大。当地房价长期稳定在3000-5000元，土地出让金一直上不去。
另一方面是远水不解近渴。我们说过，阆中是人口流出较为严重的县级市，当地人更愿意去成都（省会）、南充（地级市）置业，你造出来的房子打算卖给谁呢？
而最关键的是，阆中新城的土地，已经通过BT工程质押等方式，几乎全部转给了私人企业（投资者）。一片土地不能卖两次，即使重启房地产，当地政府也吃不到这波红利了。
所以，在各种方式都无法奏效之下，重拾当年“出让公共资源经营权”的绝技，似乎成了必然的选择。
历史学家托克维尔在《旧制度与大革命》中，记录了旧时受王室委托的包税人、财政总监的来往信札，让我们得以窥见包税人游戏的基本玩法。
简单说来，它是指政府将某一种捐税按设定数额承包给私人或团体征收的制度。但要注意的是，为了充分从民众手中压榨到足够的额外收入，私人包税人数量较少，往往是由商人、骑士、大地主、贵族联合，组建包税人公司。它们在公开拍卖中对政府合同竞标，尤其偏爱地方性税收项目。
明眼人都能看出，包税人制度下的税负更重。但它得以流行的原因有二：
一方面，包税人制度灵活，适用于解决临时性的金融问题。以阆中为例，如果明摆着要向中小学校与企事业单位收取“午餐特别税费”，必然会激发强烈不满，税收成本将高得可怕。而把“特许经营权”发卖给包税人公司，直接与后勤部门挂钩，进退的弹性就很大。
现实中，某市以BOT（build-operate-transfer，即建设-经营-转让的特许权经营）修建了机场路，约定项目公司经营期为10年，结果发现仅用3年就回本了。在热心群众的反映下，有关部门的新任领导干部实地调研、严肃处理，很快就收回了经营权。
另一方面，包税人为各阶层提供了共享扩张红利的途径。当然，这个“各阶层”另有玄机，肯定不包括普通纳税人（具体包括谁，想想也能明白，这里不多说）。联合竞拍后，包税人公司的股东是可以灵活转让退出的，不愿意经营的小伙伴可以转包；或者以经营权作为核心资本去设计金融产品，然后去抵押或融资…
举个例子，河南村镇银行的首犯、新财富集团实控人吕弈的第一桶金，就是把兰尉高速61公里路段的30年收费权抵押给银行，获得资金用于参股金融机构，然后滚雪球似的将股权抵押融资、做大做强…
如此一来，阆中市有关部门“该出手时就出手”，似乎也可以理解，只是苦了当地师生，还有机关单位吃大食堂的人。
有位网友对当地体制内人士表示深刻同情：
锤子哦，这个潲水吃上30年，脑壳都要吃瓜！
对此，我倒是希望大家看开一点。毕竟在二十年前，就有段子手淡定地表示：
自从我得了精神病，我整个人都精神多了。