【聚焦】丽江市民政局深化供给侧改革 在融合发展中不断提升养老服务质量水平

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按照国际通行标准，丽江市于2012年进入老龄化社会。根据2020年第七次全国人口普查结果，丽江市60岁及以上人口为18.23万人，占总人口的14.54%；与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升3.35个百分点，老龄人口增速加快，老龄化程度加深。
深化养老服务供给侧结构性改革，加快推动养老事业和养老产业融合发展，已成为激发丽江经济社会发展新动能的需要，更是不断满足全市老年群体对美好养老品质生活新期待的迫切需求。近年来，丽江市通过构建多层次体系，提供多样化服务，满足多元化需求，在推动养老事业和养老产业融合发展中取得了明显成效。

一、注重规划先行，构建多层次的养老服务体系

在发展养老服务业过程中，丽江市从高标准抓好发展规划入手，充分考虑养老事业的公益性和养老产业的市场性。在国家和省级文件的指导下，结合丽江市实际研究制订了《丽江市养老服务体系建设“十三五”规划》，坚持围绕事业办产业、办好产业促事业，明确兜住底线与多元供给相结合、突出重点与统筹兼顾相结合、发展居家社区养老与做优机构养老相结合、加快设施建设与强化服务保障相结合、城乡统筹发展相结合、线上线下相结合，养老事业和养老产业协同发展的工作思路，加快构建多元化、多层次、全覆盖的基本养老服务体系。在统筹城市农村同步发展、区域之间协调发展的基础上，制定养老服务业发展规划。

丽江市抓住2019年被列为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市的契机，持续加强覆盖县、乡、村三级的养老服务网络建设，着力提升养老服务设施有效覆盖。到2021年底，全市四县一区全部建成县级失能照护机构，失能老人照护能力大幅提升，社区养老服务设施和机构覆盖率达94.68%，乡（镇）、行政村基本构建养老服务网络，农村互助养老服务得到广泛发展。

二、找准市场定位，激活养老服务市场主体活力

壮大养老产业，大力发展普惠性养老服务是解决人口老龄化问题的有效途径。丽江市紧紧围绕省委、省政府提出的打造世界一流绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌“三张牌”产业发展思路，充分挖掘生态、气候、旅游及生物资源等优势，深化与省内外康养企业的合作，促进养老与文化、旅游、大健康、养生、地产等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴消费领域，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，开展健康小镇建设，打造健康养老目的地。采取“硬核”措施，调动市场主体活力。坚持“非禁即入”和简政放权的原则，全面放开丽江养老服务市场，积极鼓励和引导社会力量进入养老服务业，在兴办养老机构的资金、场地、人员等方面提供便捷服务，鼓励境外资本、民间资本和个人投资兴办养老服务机构，符合条件的即可享受养老机构一次性建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。

三、推动产业升级，培育养老产业新业态新模式

丽江市提出做优做精中心城市，打造山水丽江、田园丽江、诗画丽江、乡愁丽江的构想，与省内康养企业“大健康+大文旅+大生态”的产业布局实现了优势互补、资源共享，依托大生态、融合大人文、联通大健康、带动大产业，将丽江得天独厚的旅游文化、生态养生资源和康养企业的投资开发能力有机融合，为丽江文化旅游、康养服务两个产业发展的提质增速注入新的动力。在省政府的关心指导下，丽江市积极引入省内国企投身参与丽江市养老事业发展。2021年3月31日，丽江市人民政府与云南省康旅控股集团有限公司签署了战略合作协议，为“十四五”时期丽江养老服务事业与康养产业的实现有机融合发展打下了坚实基础。

四、强化政策保障，着力优化养老服务营商环境

良好的营商环境是繁荣滋养和壮大养老事业和养老产业的“沃土”。近年来，为进一步吸引社会力量、社会资本加入丽江养老服务事业发展中来，丽江市先后制定出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》、《关于印发制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案》等政策性文件，在土地保障、财政补贴、信贷融资、税费减免、就医结算、职业培训、养老机构登记等方面给予支持，鼓励社会力量参与养老服务业，形成政府、市场、社会、公民协调驱动的局面。一系列支持政策的出台，有力地推动丽江养老产业的发展，实现养老事业均等化、多样化发展，使丽江乃至全国各地的老年人从中得到最大的实惠。

在与省内国企合作过程中，丽江市按照“应给尽给”的原则，通过设施使用费等额购买养老服务、原有设施无偿移交使用和象征性收取押金等惠企政策的落实，极大地降低了企业的运营成本。在政策红利的驱动下，我市众多养老服务企业获得良好发展机遇。丽江纳禧适老科技服务公司作为近年来参与养老服务业的代表，积极开展适老化入户改造、创办社区食堂、延伸上门服务等，不断向外州市拓宽业务，让公司的发展越来越好。与此同时，光大养老等诸多国内知名的养老企业也开始在丽江开展市场调研和业务拓展。

五、推进公建民营，不断发展壮大养老服务产业

公办养老机构改革的深度，彰显着养老服务市场的全面放开程度，更是养老服务向普惠型发展，让更多老年群体受益的必由之路。2021年，在省政府的关心支持下，丽江市公办养老机构改革取得了突破性进展。3月31日，丽江市人民政府与云南省康旅控股集团有限公司签署战略合作协议，合作内容涵盖公办养老机构运营管理等方面。在战略协议框架下，康旅集团下属企业云南甘美康养产业集团有限公司积极参与丽江市、县养老机构的公建民营工作。

截至目前，丽江市老年福利院和古城区、玉龙县县级社会福利院已经与云南甘美康养产业集团签订公建民营委托运营合同。第一阶段的公建民营涉及床位774张委托企业运营后，丽江市由政府运营的养老机构床位数占比将首次降到50%的标准线以下。承接运营的企业通过投入真金白银对现有服务设施进行全面升级改造，为入院老人提供更加优美舒适的环境和更加周到全面的服务。

2022年8月2日，按照四级养老院标准进行提质改造的丽江甘美安养中心投入试运营，提质改造后室内装潢、室外绿化美化、设施设备、护理人员技能等都得到了全方位的提升，让全市老年人可以享受到普惠可及的养老服务。“十四五”期间，丽江市社会力量兴办养老产业将向永胜县、华坪县、宁蒗县稳步推进，服务向居家和社区延伸，形成高低搭配、供需平衡的发展态势，不断满足丽江乃至全国各地老年人安享晚年的需求。

供稿：丽江市民政局

编辑：和润黄

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