内江：再造“甜城”

2023年4月，第108届糖酒商品交易会上，内江市创造了两个第一。

第一次以政府名义组团参加糖酒会，第一次以“中国甜食之都”形象亮相糖酒会。

内江市委书记邹自景亲自带队，携内江23家企业，140种、超5000件“内江甜”产品，在粮酒会上展开推介。内江政府也与中国食品工业协会签署战略协议，展开共建挂牌、共建平台、共享信息、共促项目四大合作。

图片来源：内江市人民政府

这是自中共内江市委八届五次全会提出打造“中国甜食之都”以来，内江发力“甜味”产业的最新动作。

在此之前，内江糖业一度称甲天下，又在改革大潮中走向衰微。

如今卷土重来，能否重铸辉煌？

01

“甜城”往事

NEI JIANG 

曾经辉煌已化尘

从内江市区出发，顺沱江向南而下，不到两个小时，就可以抵达龙门镇。

清朝康熙年间，福建人曾达一在此地落户，从福建引进甘蔗种，兴办制糖作坊，从此开启了内江种蔗制糖的历史。

位于市中区的甘蔗种植基地，村民将采收的甘蔗装车

图片来源：内江市人民政府

内江气候温和、降雨丰富、光热充足、无霜期长，适合甘蔗种植，利于糖业发展。清末鼎盛时期，内江种蔗面积一度占到总耕地面积的1/2，糖坊、漏棚达3000多家，与福建、台湾并称三大糖业基地，更以“甜城”之名广为人知。

当时，中国产糖七成在四川，四川产糖七成在内江。内江以一城之糖，供给了半国之数。

新中国成立后，内江糖厂被列入国家“一五”工业建设重点，成为了新中国第一家自行设计、制造、安装的现代化制糖企业，也是四川乃至整个西南地区最早建设成的大型机械化糖厂。

巅峰时期，内江糖厂日榨甘蔗1500吨，在职职工近2000人，是西南第一，亚洲第三的大型制糖工厂；内江的人口总量和工业经济总量，也都达到了仅次于成都和重庆的全省第三，号称“内老三”。

然而，从90年代开始，形势急转直下。

北方，种植广泛、产量高、成本低的甜菜制糖产业发展迅速；南方，广西、云南等地自然条件更佳，甘蔗种植的规模更大，成本更低，糖量更高。各地疯狂扩产内卷，内江竞争压力激增。

更要命的是1991年营销制度改革，食糖从统购包销改为自主经营，导致长期与市场脱轨，缺少足够销售渠道的糖厂，库存大幅积压，价格直线雪崩。

与此同时，大批新兴企业也凭借新颖的管理理念，先进的设备和技术，不断后来居上。

最终，成本、市场、技术同时受困的内江糖业，在这场残酷的淘汰赛中出局退场。

1993年4月，内江糖厂开始出售制糖设备，1997年，内江十家国有糖厂已经无一家幸存。2001年，内江糖厂厂区低价出售。2002年，内江糖业整体退出，内江糖厂、银山糖厂、球溪糖厂都纳入破产关闭计划。

自此，曾经叱咤风云的内江糖业全面沉寂，“甜城”之名尘封历史。

02

受困双城

NEI JIANG 

内江坎坷二十年

在中国从计划经济全面转轨为市场经济的大潮中，内江糖厂、内江制药厂、内江棉纺厂等曾经红极一时的支柱企业相继倒下，内江不得不朝着其他方向寻找产业出路。

过去二十年来，从川东南交通枢纽到山水园林城市，从轻工商贸到页岩气和钒钛加工，乃至依托成渝经济带优势，发展汽车产业配套、电子信息产业配套、食品蔬菜配套和物流配套，历任内江主政者，都有不同的思考与主张。

但内江所有的产业突围，都或多或少受益或受困于成都和重庆的双城关系。

长期以来，地处成渝两大城市中心，扼守川东南乃至西南各省交通枢纽的“川南咽喉”内江，具有强大的地理区位优势，是除成都、重庆外，四川省最早通铁路、高速和高铁的城市，这为内江带来了强大的产业活力。

然而，随着行政、交通和产业的变化，区位优势逐渐变色。

1997年，重庆直辖，四川发展的重点区域由中部向东北部转移，重庆与四川中部地区的交流与合作也大幅减少。地处两大城市正中的内江，成了成渝经济带“中部塌陷”的受害者。

1998年，四川又将内江一分为二，一半划给了拆出来的资阳，“内老三”地位彻底成为历史。

随着四川交通大建设推进，成遂渝高速和成遂渝铁路开通，内江枢纽地位也不断弱化。

在此过程中，成渝经济带的协同发展，确实为内江发展带来了更大的想象空间。

2010年11月，《成渝经济区区域规划》获批后，经济区内46个市县区高层的首次聚会地，就是设在内江。

当时，内江曾提出，要依托“配套成渝、错位发展、彰显特色”的定位，借助成渝双核的资本溢出和带动效益，加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地，打造“成渝之心”。

然而，无论是成渝经济带的整体规划，还是内江的“成渝之心”定位，本质上都还是要回归到与成都和重庆两大超级城市平衡资源。

而失去了本地特色产业的内江，在现实的博弈中，往往处于被动地位。

2015年底，成渝高速铁路开通，内江的经济和人口规模反而受到了进一步冲击。

到2021年，内江的居民人均经济收入，依然只能与全省平均水平基本齐平。

根据第七次人口普查数据，从2010年至2020年，内江的常住人口甚至流失超过56万人。

03

再造“甜城”

NEI JIANG

内江聚焦“甜经济”

近几年来，内江再次打起了“甜城”牌。

2016年，内江成功注册“甜城味”商标9大类101种，涵盖粮油、畜禽、水产、果蔬、酒水饮料等各类食用农产品及其加工品。

在构建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”现代农业品牌矩阵的主导思路下，“甜城味”这个农产品区域公用品牌，迅速成为了内江农业发展的文化新引擎。

到2021年，整个内江已有219家农业龙头企业（农民合作社）、1000余个产品使用“甜城味”商标。

其中，“赵老师”、“威宝”、“ 金四方冻干片”等品牌分别获得中华品牌博览会、全国农产品加工博览会 “金奖”和“银奖”；资中血橙、无花果纤维棒获得全国农博会金奖；“内江黑猪”获评全国绿色农业十佳畜牧地标品牌；资中血橙获得四川省五十强优质农产品品牌称号；“黄老五”、“山古坊”等7个品牌获得四川省优质农产品品牌。

“黄老五”花生酥生产车间

图片来源：内江市人民政府

在此基础上，2021年8月，内江正式提出，着力打造产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”。

2022年12月，内江市委八届五次全会明确，要构建以“甜品”“甜饮”“甜果”为主体的食品产业体系，鼓励发展休闲食品、功能饮料、水果精深加工、预制菜等细分产业，创建一批主业鲜明、配套完善的食品产业园区，打造“中国甜食之都”。

“甜味产业”重新回归内江的产业主航道。

资中县万亩血橙产业园

图片来源：内江市人民政府

在内江的最新规划中，“甜味+”产业已经被列为四大主导产业之一，进行重点培育。

其中，“甜味+”主要在三个方面体现：

第一是“+特色”。“甜城”是内江的城市IP、天然品牌，是产业与城市深度融合的历史见证。发展“甜味+”产业不仅是发展传统意义上的甜味食品产业，更是发展甜蜜产业、幸福产业、特色产业，打造形成特色鲜明、富有内江特色的“甜城味”工业美食体系。

第二是“+融合”。“甜味+”产业一头连着农民，一头连着消费者。发展“甜味+”产业就是要推动一、二、三产业深度融合，通过提高农产品加工转化率，促进规模化、标准化，带动农民增收，助推乡村振兴。

第三是“+配套”。发展“甜味+”产业不仅要发展农副食品加工业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业等传统食品饮料产业，同时要培育发展玻陶、包材等配套产业，延伸产业链，促进本地企业本地配套，就近配套，降低企业配套成本，提高企业竞争力。

内江甜城蔗酒农业科技有限公司酿酒车间

图片来源：内江市人民政府

在政策牵引下，内江的甜文化基因重新激活。

目前，从“甜味+”食品，“甜味+”旅游，“甜味+”公园，“甜味+”展会，内江市各县（市、区）的“甜”产业已经迅速壮大，不断延伸到经济社会发展的各个领域。

04

机遇并存

NEI JIANG

旧路已断，新途有望

得到“甜城”战略支撑的内江糖业，能否沿着当年路径，重现昔日辉煌？

这个问题的答案，并不一定乐观。

自90年代开始，广西、云南、广东、海南的甘蔗；和新疆、内蒙古的甜菜，都已经在中国糖业形成了稳固的头部优势，加上山东的木糖醇，已经占据了全国95%以上的市场份额，后来者很难撼动这一格局。

即使是整个四川的糖产量加起来，规模也不到广西的1/200。

以全国最大的蔗糖生产和加工基地，“中国糖都”广西崇左市为例。仅仅甘蔗种植一项，崇左糖料蔗种植面积就稳定在400万亩以上，种蔗人口120万人，年收入超过100亿元，甘蔗入榨量和产糖量约占广西的1/3、全国的1/5。

而在本身的区域优势和种植优势以外，崇左市还在“稳面提质、降本增效、延链补链、融合发展”等各方面，不断巩固自身的产业领先优势。

与之相比，内江糖业虽然重新获得政策支持，但受制于先天条件和产业基础，要沿着传统的发展路径，恢复曾经“遍地是甘蔗，五里一糖房”的繁华盛景，实现规模上的追赶与反超，已经基本没有可能。

在内江的规划中，也同样没有制定超出现实的野望。

内江未来最核心的战略重心，依然是以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，承接产业转移、深化毗邻合作，融入“产业链”，畅通“交通网”，做优“生活圈”。除了“甜味+”以外，重点发展的也还有“页岩气+”、“钒钛+”和“装备+”三大产业集群。

但与此同时，内江糖业依然还存在发展机遇。

当前，中国人均食糖消费依然与世界发达国家存在较大差距，仍处在持续增长阶段。

而中国国内糖业产能，还并不足以支撑国内消费。近几年来，国内的糖消费市场，还有1/3依靠进口。

就四川而言，目前自身糖产量规模也不到广西的1/200，高度依赖广西糖和新疆糖供给。

这意味着，虽然竞争激烈，但内江糖可以开拓的市场，空间依然充足。

另一方面，随着生活品质提高，国民健康意识提升，低糖、健康糖、休闲糖、文化糖等新趋势，都已经逐渐在引领市场风向。

而已经成为全国最大无花果全产业链集中发展区，和最大血橙生产基地的内江，在这些新的领域，与竞争对手之间的差距并非天堑，甚至在有的领域内江已经有领先可能。

这些，都是内江的机会所在。

05

突围下一步

NEI JIANG

重心向“甜食”新领域转移

在“糖都”广西崇左市、“甜都”广东遂溪县等糖业龙头的产业发展过程中，当地政府都发挥了关键作用：

其一，顶层设计引导，制定产业规划，出台激励政策，释放政策红利。

其二，结合本地发展实际，围绕本地产业，有针对性地招商选资。

其三，以做好优势支柱产业为根基，注重延链补链，加快优势产业集群形成。

其四，促进一、二、三产业融合发展，促进产业不断优化，持续升级转型。

而现在，内江的“中国甜食之都”打造，也已经吸取了相关经验。

比如除了政策激励，自2022年以来，内江在“甜味+”产业领域的招商力度已经全面加强。

同时值得注意的是，内江“甜味+”产业集群的发展重心，也已经不再是传统的糖业，而是转向深加工和文化赋能的“甜食”领域。

面向未来，内江的计划是：

🔹打造“甜品”产业集群。重点在休闲食品方面，引进各类糖果、巧克力、果冻、饼干，以及冷冻烘焙等新兴休闲食品赛道的生产企业。

🔹打造“甜饮”产业矩阵。重点在酒类饮料方面，引进高端白酒、精酿啤酒、威士忌、朗姆酒、预调制鸡尾酒等酒类饮料，以及功能饮料、运动饮料、果汁饮料、乳饮料、气泡水等软饮料的生产企业。

🔹打造“甜果”产业体系。重点在农产品深加工产业方面，引进血橙、无花果、天冬等特色农产品深加工项目。

🔹打造“甜菜”产业基地。重点在预制菜产业方面，引进即烹、即热、即食菜，卤味食品，速冻食品，方便食品以及复合调味料生产企业。

🔹打造“甜味+”配套产业链。重点引进粮油加工、冷链物流、食品包材等食品产业配套企业。

此外，也通过打造甜蜜小镇、甜食街区、甜食工坊、甜味公园等消费场景或旅游打卡地，助力打造“中国甜食之都”。

根据规划，下一步，内江政府将继续深挖糖业历史文化，大力发展“甜味+”食品产业，打造具有甜城代表性的特色产品，深入实施“三个一批”甜蜜工程（研发一批“甜味”产品，培育一批“甜味”龙头企业，打造一批“甜味”品牌），不断延伸“甜味+”产业链条，着力培塑“甜味+”食品产业集群。

不论能否如愿打响“中国甜食之都”品牌，都可以肯定的是：

内江已经重新树立了振兴“甜城”的决心，重新回到了产业经济与城市优势、城市历史深度融合的发展道路上。

面向未来，成渝甜“心”内江能否重焕光彩，我们期待时间给出答案。

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作者：张佳  陈雪

编辑：黄金华

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审核：王云辉

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