二战结束以后，随着国家实力达到有史以来的顶峰，美国对外援助也水涨船高，成为全世界的“大金主”。20世纪50年代，美国对外援助金额占世界政府开发援助（ODA）的一半。
从20世纪60年代开始，由于国内危机严重、经济发展受阻，美国对外援助的力度有所减弱。到90年代末，美国对外援助占ODA的比例，已经降到了20%以下。
2001年遭受恐怖袭击后，美国意识到了全球恐怖主义对美国国内秩序的冲击，又提高了对外援助额度，占ODA比例恢复到20%以上。
特朗普。图源：纽约时报
2011财年度，美国实际对外援助拨金额达到470亿美元。从2004年到2013年，美国外援总金额4540亿美元，平均每年454亿美元。
但是，2016年特朗普上台后，美国对外援助遭遇巨大挑战。一方面，美国财政赤字越来越高，联邦行政经费捉襟见肘，特朗普政府根本没有足够的财力修建边境墙、进行基础设设施投资和加大国防投入；另一方面，美国消灭了中东伊斯兰国，暂时不必担心外部恐怖主义威胁。
因此，特朗普政府每年提交财政预算时，都极力压缩对外援助、环境保护和社会保障等开支，以便省钱修墙、铺路、搞国防。
美国国防部五角大楼。图源：路透社
2017年初，白宫预算办公室主任麦克•姆列维尼表示，他们将建议减少对外援助，将钱花在国内，尤其花在军队上。减少对外援助，有助于政府为增加540亿美元的美国军队预算提供资金。当时，美国国会为对外援助提供500多亿美元预算，而拨付国防部的经费是6000多亿美元。
今年美国国务院刚刚提交国会的财政预算，削减力度更是前所未有，其中环保局预算被砍26%，住房与城市发展部预算削减15%，商务部砍掉37%，美国疾病控制和预防中心（CDC）削减9%，援外经费减少21%。与之相对的事，军费增加0.3%。退伍军人事务部的预算增加13%，国土安全部增加3%，国家核安全管理局增加19%。
经过削减以后，美国对外援助经费预算直线下降。具体到疾病预防和控制方面，更是屈指可数。国务院提交的2021财政年度预算显示，他们在“全球健康安全”项目中设置了4.65亿美元的“对抗传染病威胁”预算，其中用于预防和控制疫情的经费，只有1.15亿美元。
按照惯例，美国国务院如果想援助中国，经费很可能就是来自“全球健康安全”项目的对抗传染病威胁预算。2月7日，美国国务卿蓬佩奥宣布，他们准备拿出最多1亿美元援助中国及其他新型肺炎疫区，也与1.15亿美元的预算相吻合。
如此说来，特朗普政府即使全力以赴援助其他国家抗击新冠状病毒，总预算也不会超过1.15亿美元。
美国国务卿蓬佩。图源：AFP
从过去几年的预算审核来看，美国国会不同意特朗普削减外援经费。他们认为美国还是要维护自己的国际形象，履行传统的大国义务。更何况，中国近年来对外援助突飞猛涨，美国如果大幅度削减外援，将严重危及美国在全世界的地位和影响力。因此，特朗普提交的预算方案每年都难以过关，对外援助预算始终降不下来。
据美国媒体报道，2017财年度美国众议院通过的对外援助总预算接近450亿美元，但实际拨付额只有290亿美元。2019财年度，美国众议院通过的对外援助总预算高达540亿美元，特朗普政府实际执行的不到400亿美元。
因此，长远看来，虽然众议院手握财政预算审核大权，但是负责具体执行的总统团队，更能影响美国对外援助的力度。只要总统团队铁了心削减对外援助经费，美国对外援助注定只减不增。
这意味着，如果特朗普赢得连选连任，美国政府接下来四年，对外援助力度还会进一步降低。那些希望从美国政府手中获得更多援助的国家，还是尽早另谋出路吧。
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作者：碧云天
责任编辑：马家辉
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