方达原创 | 当前国资平台类企业如何参与政府公益性项目

从国发〔2010〕19号拉开对政府投融资平台公司整理整顿大幕的拉开，到国发〔2014〕43号文、财预〔2017〕50号、中发〔2018〕27号、银保监会〔2021〕15号文等文件陆续出台，政策已明确要求剥离地方国资平台类企业的政府融资职能，不得新增政府隐性债务。

进入2022年，国家继续保持着对政府隐性债务零新增的高压态势。继5月18日财政部通报了8例地方政府隐性债务问责典型案例之后，7月29日，财政部再次强调关于地方政府隐性债务问题终身问责、倒查责任严格执行的态度，并通报了2015年到2017年期间8家融资平台公司违法违规融资新增地方政府隐性债务问责典型案例，涉及7省1市。相关违法违规行为：代政府借款，以及通过政府承诺、通政府部门担保、抵押公益性资产发债、质押政府购买服务协议约定的应收账款、以财政资金为还款来源发债、抵押储备土地和公益性资产、财政担保等方式违法违规融资。这其中，平台公司所融资金投向多为基础设施、道路工程建设等公益性项目。

但考虑到持续的城镇化建设，以及地方城市建设的资金缺口等问题，政府国资平台企业作为特殊目的国有企业，需继续承担城市开发建设职能。如何规避政府隐性债务，并顺势实现国资平台类企业市场化转型，针对平台公司参与政府公益性项目，提出如下操作建议：

一、公益性项目全部纳入政府财政预算管理，由财政预算或发行地方政府一般债券的方式落实资金来源。* 方式一：由地方政府出台《政府投资项目代建管理办法》，根据该办法，项目由相关局委作为业主，国资平台公司可作为项目代建方，按固定比例收取代建费；或采取竞争性方式，作为代建方。* 方式二：国资平台公司以市场化方式作为项目乙方，参与基建项目的全过程咨询、施工、提供原材料等业务。例如，2019年7月，宁波国家高新区成功发行1亿元新增一般债券，纳入一般公共预算管理，用一般公共预算收入偿还，主要用于滨江绿带建设项目等没有确定收益的公益性项目。
二、当财政资金无法解决时，针对具备组合开发价值的公益性项目，可交由国资平台公司承接，国资平台公司自行负责资金筹措。该思路下，地方政府需明确资源补偿或收益平衡机制，避免新增政府隐性债务；同时，为支持国资平台公司提升可持续、市场化融资能力，需在在壮大经营性资产、提升收入、打造现金流等方面给予国资平台公司支持。* 方式一：由国资平台公司作为业主，可争取财政资金作为项目资本金，并与政府商定资源补偿模式，通过土地资源、特许经营权、国有股权等资产注入方式进行平衡。1. 在土地资源运作方面，对于公司“招拍挂”土地缴纳的出让金，以化债资金、财政预算支出、奖励资金、专项补贴或增资等形式注入国资平台公司。2. 在壮大经营性资产方面，可考虑深入盘点国有资产资源，包括前期财政形成的资产、国有企业股权、特许经营权（如广告收费权、采砂权、公共停车收费权等），筛选并整合注入进国资平台公司，盘活存量资产，提升公司融资能力。3. 在提升收入、打造现金流方面，支持国资平台公司在承接政府项目的基础上，拓展经营性收入，反哺公益性项目，实现公司良性运转；将基础设施运行维护等已纳入财政预算的业务，由国资平台公司作为乙方承接，扩充公司收入。* 方式二：将公益性项目与经营性项目打包，由国资平台公司负责资金筹措与项目运作。例如，苏州某城投公司，将道路建设与道路边的物流产业园厂房建设打包，以获取银行贷款。* 方式三：在片区开发中划定功能区（如某产业园），针对功能区，设管委会，成立项目公司，明确封闭运作模式。