第三方施工破坏燃气管道的相关预防措施∣燃气安全专题（4）
最近几年，我国燃气爆炸事故频发，导致大量人员伤亡。2017年共发生950起事故，其中导致102人死亡；2018年共发生813起事故，其中导致77人死亡；2019年共发生721起事故，共导致59人死亡；2020年共发生615起事故，共导致92人死亡；2021年上半年共发生544起，其中事故导致71人死亡。2021年6月13日，湖北省十堰市一处集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤。2021年11月4日，国务院安委办通报多起燃气典型事故，部署在全国范围内开展燃气安全隐患排查整治。2022年6月，全国多地接连发生9起燃气爆炸事故，共造成6人死亡、80人受伤。事故暴露出安全意识不强、安全管理不到位，对液化石油气瓶、燃气管道、燃气灶具及连接管、阀门、密封件等安全检查检测不够或使用不当等一系列问题。2022年6月，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022－2025年）》，要求2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。该方案还要求，同步推进数字化、网络化、智能化建设，推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。2022年7月4日，国务院安委办在京召开全国燃气安全防范专题视频会议，国务院安委办、应急管理部、住房城乡建设部、市场监管总局决定从即日起至10月底开展燃气安全“百日行动”。2022国际安全和应急博览会将于2022年8月15-17日在杭州国际博览中心举办。华润燃气、汉威科技等将展示燃气安全方面的先进技术和产品。作为本届博览会的重要会议之一，“燃气安全管理技术专题培训”活动将邀请德凯工业检验的专家，就在役燃气及石化设备检验、燃气泄漏检测、重大风险装置的管控与情景化应急预案、燃油燃气埋地管道检测及防腐蚀等问题，与参会代表进行现场互动交流。同期举办的“第三届城市安全发展国际研讨会”也将就城市燃气安全等热门话题进行探讨。燃气安全已经成为一个社会广泛关注的热点话题，也是一个亟待解决的影响公共安全的难点问题。2022国际安全和应急博览会组委会特邀请华润燃气等行业领军企业的专家，撰写系列文章介绍燃气安全方面的先进管理理念和新技术，以供相关专业人士参考和借鉴。
第三方施工破坏燃气管道的相关预防措施
摘要：城镇燃气管道对于保障人们生活的有序进行具有非常重要的作用，防止第三方破坏是保障燃气管道安全运行的重中之重。本文介绍了第三方施工破坏燃气管道设施事故的危害，分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要成因，从制度管控、精准防控、信息化监测、应急处置、培训宣传等方面出发提出了遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的管理措施，为其他燃气公司提供借鉴经验。
关键词：第三方施工破坏、城镇燃气、管道
近几年，随着我国城市建设步伐不断加快，施工数量剧增，第三方施工破坏燃气管道数量的增加成为燃气公司面临的共性问题。据统计，我国大中型城市平均每年发生第三方施工致燃气管道泄漏的事故上百起，平均每3天发生1起，严重影响了人们的正常生活，造成了严重的负面影响。
因此，本文在分析内外部影响因素的基础上，从制度管控、精准防控、信息化监测、应急救援、培训宣传等方面出发，多措并举，为城镇燃气企业预防第三方施工破坏燃气管道提供管理思路。
2.1严重危及公共安全
天然气具有易燃、易爆和易扩散的特性，爆炸极限为5%-15%。一旦燃气管道发生泄漏，若不加控制，将会引起爆炸或着火等次生事故，造成人员伤亡和财产损失。
2.2对附近的燃气用户带来了较大的影响。
燃气管线被施工挖断后必须停气才能抢修，必然影响居民的正常生活。
2.3造成公共资源的浪费。
每次事故发生后，消防、公安、燃气企业、政府相关部门都必须启动应急预案，出动人员和车辆，迅速控制险情，组织抢修。
2.4造成较大的经济损失
(1)会造成稀缺且不可再生的燃气资源被浪费；(2)造成附近设备、设施、建筑物等物品的损坏；(3)对以燃气为燃料的工商业用户造成不可估量的损失，如产品报废、生产延误等。
2.5给燃气公司带来负面影响
燃气管道破坏所引起的人员恐慌，会造成社会的不稳定，给燃气公司的形象和声誉带来负面影响。
3.1外部因素
（1）虽然国家、省市都出台了一系列燃气管道保护条例，但是缺少行之有效的机制来约束各施工单位在施工前告知燃气企业，保护燃气管道。
（2）由于城市化进程处于高峰期，加上之前城市设计规划不够超前，在城市建设中需要进行很多拆迁改造，与燃气交叉的施工工地越来越多。
（3）部分施工项目由于工期紧迫等原因，安全意识淡泊，野蛮突击施工，置地下各类公用管线安全于不顾。
（4）应急抢修式、临时突击式小型工程未报备、工期短，在巡线时难以发现，防护难度大。
（5）庭院社区对燃气管线设施保护责任意识不强，庭院内施工造成燃气管网破坏呈增长态势。
3.2内部因素
（1）部分老旧管网因敷设年代较久，图纸数据不准确；顶管施工的PE管道无示踪线，竣工图纸、竣工资料和现场不符，无法探测掌握准确管位。
（2）因巡线用工机制（人员流动性大）、巡线周期限制以及部分巡线人员工作质量问题，一些施工迹象没有及时被发现。
（3）与施工方沟通渠道不畅，方法不多，各类施工不能做到及时、全面获知。
（4）对巡线人员的应知应会培训和现场工作交底以及监督考核工作有待进一步加强。
（5）现场警示标示设置不标准，不能够让施工方第一时间识别管道走向。
（6）安全宣传工作不到位，巡线工在发放便民联系卡及安全宣传物品时往往过于形式化，未能给小区用户、小区物业及施工方进行。
4.1深度挖潜，创新管控机制
（1）完善制度标准，建立内部管控机制
编制《第三方施工监控作业指导书》、《预防第三方施工破坏工作步骤图示》、《预防第三方施工破坏专项考核细则》等制度、流程，为人员培训、监督考核等工作提供资料和依据。
（2）构建“三人两片”巡检机制
根据燃气管网压力级别和经营区域划分，设立巡检大队，首创三人两片制，负责经营全域的高、中、低压管线及设施的日常巡查及第三方施工损坏燃气设施的预防工作，可实现无论是否节假日片区巡检全年无空档。
（3）建立现场监控管理机制
巡线人员按照巡线计划及《第三方施工监控作业指导书》、《预防第三方施工破坏工作步骤图示》的有关要求：每日巡查负责片区，确保及时获知燃气管线周边施工信息，同时，建立施工信息台账，及时与施工单位联系，了解施工范围及有关施工情况，告知施工区域燃气管线位置及有关信息，签发《施工告知书》，发放安全施工手册，必要时，协助施工方开挖探坑进一步落实管线情况，现场粘贴、栽设燃气设施警示标识，做好现场的保护措施，每日巡查并与施工方沟通，配合施工方安全施工直至施工结束。不明确管线的，安排检测人员定管位，对风险较大的施工工地委派监护人员实施现场监护。
（4）建立社区联防机制
建立社区联防机制，与重点单位、小区物业以及办事处建立有效联系，树立社区燃气管道设施安全保护主体责任意识，签订《庭院管网设施安全保护协议》，发动小区物业报告施工信息，及时跟踪处理，达到群防群治效果。
（5）强化多级考核机制
成立“第三方施工监护监督考核”工作小组，明确预防外力破坏相关流程人员的考核细则和考核办法。建设使用管网智能巡检系统，形成公司级、部门级、所站级、大队级等多级考核机制，实现对巡线人员、监护人员及现场情况全面监控。
4.2依托大数据分析，实现精准防控
根据相关历史数据，从发生时间、地点、管道材质、破坏原因等多个维度对发生的第三方破坏事故进行统计分析，根据分析结果，有针对性的提出了一系列应对措施。如：针对夜间施工造成的第三方破坏占比较大的问题，可及时调整巡检计划及作息时间，组织开展重点工地的夜间巡查工作；针对施工破坏多发生在周一、周五以及周末，多由赶工期或施工计划改变导致的情况，加强周一、周五及法定节假日期间的巡查，并在此期间加强与施工方沟通，及时掌握施工方施工计划变动情况。
4.3加大投入，构建信息化平台
（1）开展智能管网信息系统建设，强化信息技术应用。
加强智能管网综合管理系统的研发和使用，利用GPS卫星定位技术、GIS地理信息系统技术、GPRS/3G网络通信技术、基站定位技术及物联网远程监控技术等信息化手段，对每天巡线人员在线情况、各部门巡检到位率、今日发现隐患、今日发现漏气、未处理隐患、在建工地等进行实时监控。
（2）制定巡线人员装备配置标准，提升单兵作战能力。
制定巡线人员装备配置标准，为巡线人员配备燃气泄漏检测仪、燃气管线图、工具一套，装载GPS定位及燃气管网GIS系统的手持机一部，工作记录表、施工告知书、燃气警示标识、井钩等物资，以提升巡检效率和第三方施工过程管控力度。
4.4完善预案，加强应急管理
编制《管网运行部事故专项应急预案》、《管网燃气泄漏事故现场处置方案》，制作图文结合的现场处置方案，更直观、形象的描述现场处置程序，便于员工熟练掌握应急处置程序。同时企业应联合政府、消防部门、医疗部门及公安部门组织开展城镇燃气第三方破坏应急处置演练，提高遇到管网突发燃气事故时的应对能力、处置能力以及各部门的协同作战能力，最大限度的减少事故危害和财产损失。
4.5多措并举，强化安全宣传、培训
安全宣传是筑牢企业安全生产防线的重要抓手，需定期组织开展面向社区及施工工地管网安全宣传活动，通过发放便民联系卡和安全宣传手册、开展广场安全宣传活动等方式，提高市民燃气管网安全意识，营造人人关注安全重视安全参与安全的良好氛围。
员工的安全意识和技能是开展各项安全工作的强有力保障，燃气企业要始终把员工安全培训作为安全工作的第一要素，着力提升员工安全素养。
预防城市燃气管网第三方破坏是一项长期、复杂而艰巨的工作，做好预防工作，需要多措并举，多方发力，通过政府、企业、社会通力合作，才能有效的预防第三方破坏的发生，确保城市燃气管网安全可靠的运行。
燃气安全专题
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警钟长鸣
来 源：2022国际安全和应急博览会组委会
出 品：北京朗泰华科技发展中心
（咨询培训∣装备集成∣国际会展）
网 址：www.ESindustry.com.cn
www.isee-cefe-interschutz.com
微 博：安全应急产业资源网
头条号：朗泰华科技
抖音号：朗泰华科技
微信公众号/视频号：安全应急产业资讯
小程序：
微信号：safeworker (转载申请∣入群交流)
2022年8月15-17日
杭州国际博览中心
01组织机构
主办单位：北京朗泰华科技发展中心（应急管理部国际交流合作中心所属机构）
中国机械国际合作股份有限公司
汉诺威米兰展览（上海）有限公司
02展览内容智慧应急技术装备
安全生产技术装备
综合性消防救援装备
城市安全技术装备
防灾减灾救灾技术装备
个体防护装备
03同期会议活动（部分）第三届城市安全发展国际研讨会
第二届国际工业防爆科技论坛
综合性消防救援关键技术与专业装备国际研讨会
第九届化工行业风险管控与隐患治理交流研讨会
第三届精细化工反应安全技术研讨会
国际矿山应急救援技术交流活动
工业互联网+安全生产先进适用解决方案交流会
智能、绿色煤矿安全高峰论坛
“双碳”目标下新能源产业安全生产高级研讨班
第六届国际本质安全论坛
杜邦安全管理实践分享与交流会
非煤矿防爆产品供需交流会
安全生产执法装备培训交流活动
大型企业采购对接会
燃气安全管理技术专题培训
参展单位（部分）（排名不分先后，请向上滑动查阅）中国移动
中国联通
中国航天科工集团
中交集团
国家能源集团
中煤科工集团西安研究院有限公司
中煤科工集团沈阳研究院有限公司
中国船舶重工集团公司第七二六研究所
中船重工集团应急科技有限公司
中国电科网络通信研究院（54所）
中国兵器工业集团有限公司
新兴重工集团
中信重工开诚智能装备有限公司
华润燃气集团
陕西大唐燃气安全科技股份有限公司
华大基因
中科星图股份有限公司
中应安赫
徐工消防安全装备有限公司
杭州海康威视数字技术股份有限公司
浙江大华技术股份有限公司
3M中国
德尔格安全设备（中国）有限公司
安思尔
德国机动车监督协会DEKRA
SGS
英思科传感仪器（上海）有限公司
雷克兰(北京)安全防护用品有限公司
徐州国家高新技术产业开发区
包头装备制造产业园区国家应急产业示范基地
中石化青岛安全工程研究院
中海油安全技术服务有限公司
安标国家矿用产品安全标志中心有限公司
中海油天津化工研究设计院有限公司
上海化工研究院有限公司
北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所
陕西元丰纺织技术研究有限公司
东风越野车
优普泰(深圳)科技有限公司
烟台泰和新材料股份有限公司
宜禾股份有限公司
山东星宇手套有限公司
荆州思创科技开发有限公司
上海宝亚安全装备股份有限公司
福建春晖服装科技有限公司
湖南永霏特种防护用品有限公司
上海希玛科技(集团)有限公司
中科贝思达(厦门)环保科技股份有限公司
温州旭美科技有限公司
安徽多力服装有限责任公司
谐好安全科技有限公司
泰克曼(南京)电子有限公司
上海澳翔鞋业有限公司
常熟市宝沣特种纤维有限公司
陕西金翼服装有限责任公司
北京邦维普泰防护纺织有限公司
钟化贸易（上海）有限公司
兰精纤维(上海)有限公司
广州市南方劳保用品供应有限公司
乐清市华东安全防护器材厂
上海一邦手套有限公司
广州太行安全设备制造有限公司
天津吉瑞安科技发展有限公司
上海稳图货架安全检测技术有限公司
江苏泽重智能科技有限公司
盐城市斯壮格安全设备有限公司
北京力达塑料制造有限公司
江苏驰马拉链科技股份有限公司
上海屹鹏机械设备有限公司
西迪士质量检测技术服务(上海)有限公司
泰合智能
上海百集鞋业有限公司
山特维克集团
法国普利沃公司
广东瑞霖特种设备制造有限公司
天津市江达扬升工程技术有限公司
上海鹰格安防设备有限公司
北京度冲智能安全防护装备有限公司
道明光学股份有限公司
广州莱曼消防设备有限公司
上海智宇国际贸易有限公司
广州欧旺商贸有限公司
河北润旺达洁具制造有限公司
铂尊
北京金科复合材料有限责任公司
复星北铃（北京）医疗科技有限公司
DYC Tech. Development Pte Ltd.
北京朗森基科技发展有限公司
江苏福泰照明有限公司
湖北中震科技集团有限公司
上海双瀛航空科技有限公司
苏州市瑞思特智能制造有限公司
浙江金瑞五金锁具有限公司
上海塔斯凯文化科技发展有限公司
宁波盘福生物科技有限公司
赛飞特工程技术集团有限公司
卧龙
科瑞森
油世杰(北京)科技有限公司
上海山源电子科技股份有限公司
荷兰威科集团(Wolters Kluwer)
北峰科技(北京)有限公司
安徽清新互联信息科技有限公司
安合众道安全科技有限公司
苏州赛德福科学仪器有限公司
河南铁福来装备制造福分有限公司
哈尔滨东方报警设备开发有限公司
北京新维科麦电信设备有限公司
上海谦尊升网络科技有限公司
远达防爆电气有限公司
江苏华东医疗机械实业有限公司
江苏省长丰医疗实业有限公司
涿州华诺救生装备有限公司
芬兰依维
深圳市新宏新科技有限公司
江苏军创特种装备有限公司
泰格瑞（天津）科技发展有限公司
山西虹安科技股份有限公司
沃飞长空
汉威科技集团
智谱科技
海能达通信股份有限公司
豪士科
北京富吉瑞光电科技股份有限公司
杭州仰仪科技有限公司
陕西银河消防装备股份有限公司
上海天本实业有限公司
湖北博利特种汽车装备股份有限公司
江苏沃克莱消防车辆有限公司
北京天创万安科技装备有限公司
……
中国核工业集团有限公司
中国航空工业集团有限公司
中国船舶集团有限公司
中国兵器装备集团有限公司
中国电子科技集团有限公司
中国石油天然气集团有限公司
中国石油化工集团有限公司
中国大唐集团有限公司
哈尔滨电气集团有限公司
中国铝业集团有限公司
中国南方航空集团有限公司
中国五矿集团有限公司
国家开发投资集团有限公司
招商局集团有限公司
华润（集团）有限公司
中国节能环保集团有限公司
中国诚通控股集团有限公司
中国中煤能源集团有限公司
中国中车集团有限公司
中国铁路工程集团有限公司
中国保利集团有限公司
中国煤炭地质总局
中国航空器材集团有限公司
中国能源建设集团有限公司
……
重要时间节点2022年7月20日前
参展报名
特装展商报馆
参展商会刊资料提交
2022年8月1日前
专业观众报名
同期会议报名
2022年8月13-14日前
展商搭建布展
参会观展在线报名