11月24日出版的《赣南日报》，以《全南之“治”——聚焦市域社会治理现代化的全南实践》为题，深入报道了我县在市域社会治理现代化方面所开展的有益探索和取得的显著成效。现将全文转载如下，以飨读者：
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头条 |《赣南日报》整版聚焦全南之“治”，点赞市域社会治理现代化的全南实践
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全南之“治”
聚焦市域社会治理现代化的全南实践
时隔两年再次看全南，又有了新的变化。获评国务院表彰的农村人居环境整治成效明显激励县、国家卫生县城、全省高质量发展先进县。今年上半年，我县公众安全感、扫黑除恶群众满意度位列全省前茅……系列成绩的取得，与我县大力推进市域社会治理现代化密不可分。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。党的十九届四中全会首次提出“加快推进市域社会治理现代化”这一要求。刚刚闭幕的五中全会指出，加强和创新社会治理，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推进市域社会治理现代化。深入全南，感受全南之“治”。
普法宣传进乡村、进校园
社会治理，是一项复杂的系统工程，牵涉面广，应对问题多。
当前，基层社会治理中普遍出现的问题，是基层多个治理主体、治理平台和服务中心有交集无联动、各自为政，缺乏统一指挥调度，造成社会治理人、财、物的浪费。百姓办事不知道找谁、怎么办，办事人员有的疲于奔命，有的人浮于事。
九龙治水，如何形成合力？不能“零敲碎打”，而要“系统推进”，谁来当这个牵头的“核心”是关键。
全南县委主要领导认为，只有充分发挥党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行全县一盘棋，才能将基层社会治理这盘棋走好、走活。
我县坚持党建引领，把稳基层社会治理的“方向标”。县委始终把党建引领基层社会治理作为“重头戏”谋划推进，成立了以县委主要领导任组长的领导小组，常态化执行领导小组例会、通报、督查等制度。
在市级确定的164项“基本要求”基础上，我县自我加压，结合实际细化了其中45项，新增2项，设立实体项目27个，将社会治理与党建“三化”统筹推进。
一子落而满盘活。全南在全县399个党组织、8472名党员干部中推行党员分类设岗定责、全员“党性体检”、“红黄双线”管理机制，充分发挥党员先锋模范作用。
到目前为止，市域社会治理现代化工作任务已完成102项，占总任务的61%，其中配齐配强乡镇政法委员并落实政法津贴、县综治中心配备4名事业编人员、雪亮工程、一村（社区）一警（辅警）、网格员200元/月工作津贴等关键性保障性难题全部解决。
信访，是让很多地方头疼的老大难问题。我县推行“党建+信访”模式，创新实施“非零报告”制度，实现信访矛盾“源头治理”。近3年来，我县将80%以上的矛盾纠纷化解在了萌芽状态、未发之时，连续三年跻身全国信访工作“三无”县行列。
一直以来，很多地方都推行信访矛盾“零报告”制度。时间久了，好的制度容易流于形式。我县瞄准这一症结，创造性地实行“非零报告”制度。即：对苗头性、倾向性、普遍性矛盾问题实行每周必报，对排查不彻底造成群众上访的部门进行责任倒查，造成重复上访、越级上访等问题的进行严肃追责问责，倒逼各部门落实信访工作责任。这样一来，构建了源头治理、会商研判、督导包案、应急处置、约谈问责的“大信访”工作格局。
“非零报告的核心要义在于，坚持源头管控，让信访责任前移、工作重心前移、矛盾化解前移。”县委信访局局长钟传玉介绍，我县把排查出的矛盾问题划分为高、中、低三个风险等级，因地因事因人施策，逐案分类化解，针对性设置“访前引导、访调对接、会商研判、领导包案”四道关口，实行层层过筛、逐级递交。“非零报告”制度实施以来，全县摸排信访矛盾853个，及时处置811个，有效预防和减少了信访问题发生。
热心为群众办事
11月14日，滨江社区怡馨花园的倪先生店铺内卫生间污水溢出，倪先生立即将事情反映给“全科网格员”。“群众吹哨、干部报到”，社区立即协同相关部门，同时带上专业维修师傅上门，马上找到了问题所在并将问题当场解决。“自从有了全科网格员，有了网格化工作，真正实现了‘人在网中走，事在格中办’，我们社区居民的生活更舒心了，我要为全科网格员、为网格化工作点赞！”他的感激道出了群众的心声。
倪先生口中的“全科网格员”，是滨江社区创新实施的“网格化服务管理”中的执行者。
滨江社区位于县城桃江南岸，现有居民1.5万人，七成以上居民是“洗脚进城”农民、征地拆迁安置户、外来流动人口。有别于成熟的老城区社区，滨江社区“经济发展一条腿长、社会发展一条腿短”，成了我县推进基层社会治理的绝佳“试验田”。
网格化服务管理是一种融技术创新与组织、制度变革于一体的基层治理模式。滨江社区科学划分网格单元，并充分利用社区综治中心实体化操作平台，对网格内人、物、事、情实行全天候、实时化、动态化、智能化管理服务。
“我们整合综治维稳、城市管理、消防安全、市场监管等现有网格，将社区统一划分为14个社会治理网格，使之成为保障民安的‘第一道防线’，服务民生的‘最前沿窗口’。”滨江社区党总支书记曾国芳介绍。每个网格配备“一长五员”，明确了6大类33项职责，177名来自社区的干部和志愿者被纳入同一张网，整合了多方资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动。一点触动、全网联动，大大提升了基层治理服务效能。
为更大限度地方便群众，社区将为民服务嵌入网格，通过微信群，党小组牵头组织开展线上线下为民办事。社区内设置了便民服务中心、图书阅览室、新时代文明实践站、综合服务室、康复理疗室、夕阳红餐厅、日间照料室、四点半学堂、儿基会早教点、志愿者活动站等便民服务站点20多个。
通过一张网，嵌入的职能和服务越来越接地气。“网格+警格”有效提升了公众安全感和政法满意度，“网格+调解”化解矛盾纠纷成功率达100%，“网格+小区”在新冠肺炎疫情防控中做出了突出贡献。
荣誉接踵而来。滨江社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”“全国民主法治示范社区”。“通过探索创新‘网格化服务管理’新模式，滨江社区共建共治共享的社会治理格局初步确立，工作基础更加稳固，职责更加明确，处置更加高效，促进了经济发展与社会治理互补共进。”县城市社区管委会主任朱小敏说，这一创新模式，将在我县其他城市社区全面铺开。
邀请居民代表参加民主议事监督
跨越了半个多世纪，在社会利益更加多元、社会矛盾更加复杂、社会信息更加透明的当下，“枫桥经验”是不是有了新的载体、新的路径？
回答是肯定的。社会治理核心是人，关键是体制创新。我县“让专业的人干专业的事”，打造“老司法”调解站（室），走出了一条依法治理、解决乡村矛盾纠纷的新路径。
钟义添退休前是金龙司法所的所长，在从事人民调解工作的20余年里，他凭借过硬的专业知识、丰富的调解经验，调处了1200余件大小纠纷，成功率超九成，在群众中有良好口碑，被评为“赣州好人”。
随着社会的不断发展，各类矛盾纠纷凸显，对人民调解工作提出了更高的要求。我县顺应形势，从全县退休司法干部中返聘了10名专业素质扎实、调解经验丰富、群众威望高的“老司法”纳入人民调解队伍，担任专职调解员，打造“老司法”调解站（室）。
“老司法+律师”“老司法+心理咨询师”“老司法+乡贤”等衍生品牌也逐步打响，助推乡村振兴。5月，南迳镇大田村在实施整村推进项目中，村里一栋荒废已久、无人居住的老房子在征拆中遇到矛盾纠纷。村里林姓村民以自己是原房主的亲属之名要求继承房屋，另一谭姓村民以自己长期存放农具、长期修缮管理不然房屋早已倒塌为由，坚持房屋应归自己所有。“老司法”谭洪群邀请乡贤谭总出马，利用其与当事人双方熟悉的优势，多次上门，既讲法律，也谈情理，最终调解成功。
法治，只是社会治理的一个方面。在基层和乡村，讲“法”的同时，往往有的时候讲“情”、论风俗、循家训也能起到积极作用。
对此，城厢镇黄埠村，就积极探索包括政治、法治、德治、自治、智治在内的“五治融合”助力乡村振兴。多措并举下，今年村级集体经营性收入超百万元，实现了由乱到治、由治到富的嬗变。
——政治引领，固本强基。该村将政治统领贯穿始终，实施“党建+领头雁”工程，对村党支部进行了全面整顿，选优配强“两委”班子，让党员在矛盾化解、脱贫攻坚、产业发展、环境整治等中心工作中亮相显身手，全村大米、葡萄、蔬菜为主导的富硒特色农业生机勃发。
——法治保障，稳定大局。该村宣法入脑入心，通过开讲法宣课、建法宣长廊、架“平安喇叭”、培育“法律明白人”，使群众在潜移默化中接受法治教育。在推行“老司法”调解模式的基础上，实行信访代办制，基本实现了矛盾纠纷就地化解。实施“一村一法律顾问”，开展“法律惠民”“法律扶贫”系列行动，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
——德治教化，德润人心。该村突出德治在社会治理体系中“成风化人”的柔性引导作用，深入挖掘当地家训中蕴含的优秀思想观念和道德规范，启迪教化全村百姓。依托神农古庙、七星古庙等历史文化资源，大力弘扬耕读传家传统美德，深入开展了“平安和谐文明户”“贫困户五净一规范”“孝老爱亲模范”三项创评活动，让群众在文明创评中增强行为自觉。
——自治互动，激发活力。该村推动村民自治良性互动，实现村务事项全过程公开，制定村规民约，引导成立了村民理事会、红白理事会、妇女联合会等自治组织，组建了“1+2+N”专群联动队伍，实现了“众人的事情众人办、自己的家园自己护”。
——智治支撑，科技加持。该村为群众安装了“智能门神”视频监控报警系统，村民可通过手机对自家院落安全情况进行实时视频浏览、即时抓拍和报警响应，让社会治理更聪明、更智慧。
县公安局指挥中心
“政治、法治、德治、自治、智治‘五治’协同发力，大大夯实了乡村治理的基石。”全南县委政法委常务副书记朱家传说，我县将坚持“大数据治理”理念，推动基层治理质量变革、效能变革。近年来，全县在投资4365万元完成“天网工程”“雪亮工程”的基础上，今年又投资2050万元实施了“农村雪亮工程”，布建高清探头2403个，实现了“全网共享、全域覆盖、全时可用、全程可控”。下一步，致力于打造指尖生活圈，“赣服通”全南分厅正逐步实现企业和群众办事从窗口服务、PC端办理向手机端办理转变，将有效解决基层治理中的隐患发现难、源头信息采集难、数据共享难问题。
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编辑：曾莉 编审：钟慧燕 唐夏玲 监制：李大军
主管：中共全南县委宣传部
主办：全南县融媒体中心
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