《园林》学刊·专栏导读（2023.01）丨上海五大新城建设背景下生态廊道区域内“198”地块城市困难立地空间特征研究
上海五大新城建设背景下生态廊道区域内“198”地块城市困难立地空间特征研究
The Study on the Spatial Characteristics of “198” Plot Challenging Urban Sites in the Ecological Corridor Area Under the Background of the Construction of Five New Towns in Shanghai
刘博 张浪 郑思俊* 孙彦伟
宋晴 王卿 杨博 李晓策
刘博
上海市园林科学规划研究院助理研究员，研究方向为城市区域绿地生态空间
张浪
教授级高工、博士生导师，上海领军人才、享受国务院特殊津贴专家，上海市园林科学规划研究院院长，上海城市困难立地绿化工程技术研究中心主任，城市困难立地生态园林国家林草局重点实验室主任，研究方向为生态园林规划设计与技术研究，本刊主编
郑思俊
上海市园林科学规划研究院规划所所长，高级工程师，研究方向为城市森林绿地生态和植物多样性
·全文刊登于《园林》2023-01期P62-70.
·全文引文格式：刘博,张浪,郑思俊,孙彦伟,宋晴,王卿,杨博,李晓策.上海五大新城建设背景下生态廊道区域内“198”地块城市困难立地空间特征研究[J].园林,2023,40(01):62-70.
摘要:高密度城市工业用地减量化发展背景下，上海城市开发边界外的“198”地块作为退化型城市困难立地，在城市生态廊道建设过程中的作用日益彰显。在新一轮生态廊道规划和五大新城建设新要求下，以城市开发边界外的“198”地块为线索，基于上海市域、五大新城和典型新城三个尺度，分析城市困难立地的空间特征。结果表明，“198”地块城市困难立地主要集聚于生态廊道内，特别是近郊绿环和市级生态间隔带；斑块形态均处于较不稳定、非常分散、不紧凑状态，其中浦东新区最分散；五大新城的“198”地块城市困难立地仍留有较大的减量化用地面积，其中嘉定新城和松江新城的“198”地块基本集中在生态廊道内部；青浦新城内部的“198”地块城市困难立地的无污染类型占比最高（31.37%）。
关键词:生态廊道；“198”地块城市困难立地；空间特征；五大新城；上海
1 研究背景
上海为了应对城市化快速发展带来的各类生态环境问题，一方面通过适度减少工业仓储用地比重，增加绿地、公共服务设施等用地比例的措施来调整用地结构，另一方面通过加紧城市生态廊道的规划建设改善生态环境问题[1]。上海市规划集中建设区外零散的现状低效工业地块（简称“198”区域① ）是实施工业减量化的重点区域[2]。同时，随着具有污染的工业迁移、老旧城区拆除和生态用地优化调整等典型城市更新现象开始出现，张浪提出了“城市困难立地”的概念，并划分为自然型、退化型和人工型城市困难立地类型[3]。城市生态廊道建设与现状耕地、建设用地、工业用地等用地类型的衔接较为频繁，而此类型用地造林可统称为城市困难立地造林[4]。五大新城建设是上海中心城周边地区生态廊道发展的新契机[5]，因此将低效、产能落后、且具有污染隐患的“198”地块（“198”地块属于退化型城市困难立地中的城镇搬迁地类型[6]）进行减量化发展，将成为五大新城建设背景下上海城市生态廊道建设的必然选择[7]。
2 研究结果及分析
2.1 上海城市开发边界外的城市困难立地空间特征
如图1和图2所示，浦东新区的开发边界外的“198”地块城市困难立地面积最多，为5948.57hm2。见表1，9个区的稳定性指数相差不大，均处于较不稳定的状态；9个区的形态紧凑度指数均非常小，处于非常分散、不紧凑的状态，其中浦东新区最分散。
图1（左） 上海城市开发边界外“198”地块城市困难立地分布
图2（右） 上海城市开发边界外各行政区“198”地块城市困难立地面积
表1 各行政区“198”地块城市困难立地空间特征指数
如图3所示，嘉定新城内部的“198”地块城市困难立地密度最高，进一步分析五大新城的“198”地块城市困难立地占所在区“198”地块城市困难立地的比例可知，嘉定区的“198”地块城市困难立地有超过18%分布在嘉定新城。
图3 五大新城内的“198”地块城市困难立地分布
2.2 规划生态廊道区域的城市困难立地分布特征
规划生态廊道内“198”地块城市困难立地占有很高的比例，各行政区内共有53.88%落在生态廊道内部，集聚的热点一共7个（图4），其中有5个均落在生态廊道内部。
图4 “198”地块城市困难立地的核密度分析图
不同类型的生态廊道内部“198”地块城市困难立地的占比不同，其中近郊绿环和市级生态间隔带内部“198”地块的占比最高（近20%），在未来城市生态廊道的建设过程中具有较大的减量化用地建设的空间和潜力。
根据五大新城内“198”地块城市困难立地落在生态廊道内部的面积比例，可分为三种类型（图5，图6）。第一种类型，“198”地块基本上落在生态廊道内部；第二种类型，“198”地块大半落在生态廊道内部；第三种类型，“198”地块小部分落在生态廊道内部。
图5 五大新城内的“198”地块和生态廊道分布图
图6 三种类型详细空间分布图
2.3 五大新城内城市困难立地的分级特征
叠加2021年POI企业数据，对“198”地块城市困难立地污染类型进行分级（图7）。
图7 技术路线图
如表2和图8所示，在未完成整治的三种类型中，具有无污染类型占比最高的是青浦新城31.37%，最低的是松江新城8.21%。
表2 五大新城内部不同类型“198”地块城市困难立地的面积/hm2
图8 五大新城内部不同类型“198”地块城市困难立地分布
3 结语
上海生态廊道内198地块城市困难立地占有很高的比例，达到一半以上，是生态廊道规划建设落地的有力潜在用地空间。五大新城作为上海市域放射性生态网络体系的为核心节点，既是连接生态廊道的关键区域，也是辐射并带动周边的生态保育区、郊野公园等进一步提升生态功能的区域。嘉定新城和松江新城的“198”地块基本集中在生态廊道内部，在五大新城的生态空间建设中具有较大潜力和优势。青浦新城内部的城市困难立地的无污染类型占比最高（31.37%），应尽快完成无污染型城市困难立地进行的减量化整治。且亟需提前调查用地的污染性质，充分利用大数据和管理部门的数据进行详细的前期基础调查，在此基础上开展污染类型的梳理、评估和管理，为区域的生态建设提供政策和技术储备。
注释
①“198”地块：在土地利用总体规划将上海规划城镇集中建设区外的布局分散、配套不足、产能低下、环境污染的工业用地规划为非建设区，约198km2，简称“198”区域,即本文中的“198”地块。
参考文献
[1] 王克强,马克星,刘红梅.上海市建设用地减量化运作机制研究[J].中国土地科学,2016,30(05):3-12.
[2] 顾守柏,丁芸, 孙彦伟. 上海“198”区域建设用地减量化的政策设计与索[J].中国土地,2015,(11):17-20.
[3] 张浪,朱义,薛建辉,等.转型期园林绿化的城市困难立地类型划分研究[J].现代城市研究, 2017,(09):114-118.
[4] 张浪.谈新时期城市困难立地绿化[J].园林,2018,(01): 2-7.
[5] 林华,范宇,王世营. 建设面向未来的综合性节点城市——上海新一轮新城发展战略研究[J].上海城市规划,2021,(04):1-6.
[6] 陈太聪,龙腾. 地球物理勘探技术在困难立地调查中的应用与实践——以“198”区域场地环境调查为例[J].园林,2018,(01):24-27.
[7] 石忆邵,刘丹璇. 上海市工业用地减量化规划构想及关键问题分析[J].上海国土资源,2016,37(02):1-4．
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