【法治陕西声音】聆听法治进步的铿锵足音——陕西全面依法治省工作综述

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建立委员会协调小组联系机制等创新性做法，得到中央依法治国办的充分肯定并在全国推广；

探索建成全国首创的“智慧立法”系统，入选全国智慧司法十大创新案例；

13个市（区）、107个县（市、区）已全部成立法治建设议事协调机构……

这是一组令人欣慰的法治建设成果。法治，如春风化雨，沁润人心。法治进步的足音，铿锵有力。

立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。近年来，我省立法、执法、司法、守法、普法各领域法治建设取得重大进展，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供了有力法治保障。

全面依法治省工作扎实起步

省委高度重视全面依法治省工作，于2018年12月31日成立省委全面依法治省委员会。委员会办公室设在省司法厅。我省成立省委依法治省办新闻中心、建立委员会协调小组联系机制等创新性做法，得到中央依法治国办的充分肯定并在全国推广。

2019年3月29日，省委全面依法治省委员会会议召开，标志着省委全面依法治省委员会工作正式启动，全面依法治省工作呈现高点起步、全面发力、纵深推进的良好态势。

我省出台了建设更高水平法治陕西的决定、法治陕西建设实施规划、陕西省法治社会建设实施方案，出台委员会重大事项请示报告制度、重大事项督办制度和委员会办公室信息报送制度、协调工作规定、调研工作规定等5项制度，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制进一步完善。我省指导各地成立法治建设议事协调机构及办事机构，13个市（区）、107个县（市、区）已全部成立，上下一体、协同高效的工作体系基本建成，全省全面依法治省纵向贯通、横向联动、内聚外和的工作格局基本形成。

立法工作质效进一步提升

我省完善立法体制机制，建立健全重大立法事项、重要法规、立法工作中的重要问题向省委请示报告制度和立法规划、计划报委员会会议审议机制。制定省委领导地方立法工作程序的意见、完善人大及其常委会主导立法工作机制的意见、发挥政府在立法中的依托作用的意见，推动党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局进一步完善。借助“互联网+”和大数据，畅通立法工作的民意征集渠道，探索建成全国首创的“智慧立法”系统，入选全国智慧司法十大创新案例。

近年来，我省聚焦高质量发展、脱贫攻坚、生态保护、扫黑除恶等重点工作，优先安排和审议立法项目，制定了预算审查监督条例、治理货物运输车辆超限超载条例等地方性法规4部，修订优化营商环境条例、延安革命旧址保护条例等地方性法规6部，一次性打包修正汉江丹江流域水污染防治条例、矿产资源管理条例等地方性法规8件，审查批准设区的市地方性法规15部，完成规范性文件备案审查30件。出台的《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》《陕西省公路桥梁安全保护办法》在全国属首部。

同时，各地围绕党政工作大局和群众期盼，突出地方特色，出台了一批事关生态环境保护、民生保障的法规规章。西安市完成秦岭生态环境保护条例修订工作，从管理体制、生态环境保护规划、法律责任等方面进行规范约束。咸阳市、汉中市出台大气污染防治条例，服务污染防治攻坚战。延安市对退耕还林成果保护条例完成了修订。商洛市出台烟花爆竹燃放管理条例，为生态环境保护提供有力法治保障。　　　　　　

法治政府建设向纵深推进

我省以“放管服”改革为重点推动政府职能转变，在全国率先开展微信办照，企业注册时间和开办时间分别压减至30分钟和3个工作日，600项省级行政许可事项实现“掌上可办”，5108项政务事项实现流程再造，533项“证照分离”改革在陕西自贸试验区全覆盖试点。我省成为全国第4个全面推行经营范围登记规范化工作的省份。

在法治政府建设中，我省直面短板，于2020年9月启动实施法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇（街道）法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、法治政府建设信息化推动工程等“六大工程”，解决法治政府建设方面存在的突出问题，推动法治政府建设在更高水平法治陕西建设中实现率先突破。

2020年9月，我省启动了党委（党组）书记点评法治工作试点，并在咸阳、商洛两市开展，该项工作被中央依法治国办选编并向全国推介。近日，省委全面依法治省委员会印发《关于建立党委（党组）书记点评法治工作机制的意见》，在全省各市县开展党委（党组）书记点评法治工作。

我省全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定形成了三级指标、170项工作要求的监督考核奖惩业务操作标准。深化综合行政执法改革，先后出台生态环境保护、市场监管、文化市场、交通运输、农业综合行政执法改革等5个实施意见，加强重点领域执法力度。

司法体制改革实现新突破

2020年，我省全面深化司法体制改革，司法体制综合配套改革取得重大进展，司法体制改革实现新突破。

我省法院稳步推进高级法官择优选升工作，加强法官助理招录培养力度。积极推进执行管理体制改革试点工作，出台推进执行管理体制机制改革重点工作实施方案，在西安、榆林、汉中中院及辖区部分基层法院进行试点，推广执行团队化模式和执行实施案件繁简分流机制改革，加强执行指挥中心实体化运行。推动民事诉讼和行政诉讼制度改革，出台法院民事诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案，在西安、西铁两级法院开展优化司法确认程序、完善简易程序规则、健全电子诉讼规定等主要试点任务。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，健全分调裁审衔接机制，建立调解、速裁、快审一站式解纷机制。

我省检察机关深化认罪认罚从宽制度适用，确保平均适用率不低于70%。向全省129个公安机关执法办案管理中心派驻了检察室，在全国率先实现全覆盖。深入开展虚假诉讼领域深层次违法行为监督和行政非诉讼执行监督“一年攻坚”专项活动，共化解行政争议213件。持续开展黄河流域、秦岭生态环境保护等专项监督活动，富有陕西特色的“蓝青绿黄红黑”六彩检察公益监督格局基本形成。

省司法厅大力推进社区矫正刑罚执行一体化建设，实现县级用警全覆盖。积极推行全国统一戒毒工作基本模式，加快“四区五中心一延伸”实体化建设，“智慧戒毒”信息化体系基本搭建。

法治社会建设取得新成效

近年来，我省深入开展普法依法治理，全省各地各部门认真落实“谁执法谁普法”责任制，基本形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法工作格局。

我省深入开展“法律六进”主题教育活动，组织开展2020年“宪法宣传周”启动仪式暨“红领巾法学院”创建观摩、第五届高校法治文化节、第十一届“与法同行”智慧普法“民法典进企业”大赛总决赛等系列活动，大力开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动。同时，注重利用互联网思维推进普法工作，不断拓展网络普法平台和阵地，制定出台创新普法依法治理提档升级工程实施意见，提升了普法依法治理质效。

我省推动公共法律服务全面提升，出台加快推进公共法律服务建设的实施意见，覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络基本建成。积极推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，加快推动中国—上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心、国家生物安全证据基地，以及律师制度创新等重点任务落地。

我省完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，出台完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见，开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，围绕重点领域、重点问题、重点网络社区集中排查化解矛盾纠纷。 

来 源 ：西部法制报

审 核 ：刘   航

责 编 ：曹慧颖

编 辑 ：胡   倩

陕西省委政法委综治中心出品

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