深度揭秘！国家移民和出入境管理工作70年
编者按
伟大祖国70华诞之际，人民公安报、中国移民管理报先后用一个整版刊发了一篇题为《海纳百川与时偕行 护航未来与民同心》的4100余字长文，回眸新中国成立70年来国家移民和出入境管理工作的成就。中国移民管理工作70年来到底走过了怎样波澜壮阔的历程？国家为什么要成立移民管理局？新时代移民管理工作又将如何守卫国门边境，便利中外往来，服务国家战略，促进经济社会发展？
您将在这篇文章中找到答案（阅读全文大约需要18分钟），重点已经划好，一起来看看吧——
海纳百川与时偕行
护航未来与民同心
新中国成立70年来
国家移民和出入境管理工作成就回眸
大国图强，在于海纳百川；
大国安定，系于国门无虞。
70载发展波澜壮阔，民族复兴的壮丽征程是一条自强之路、开放之路、发展之路。
70年来，中国与世界的关系日益紧密，开放、有序、安定的背后，离不开一代代国门卫士的忠诚担当。
70年前，公安边防和出入境管理机构伴随着新中国的成立相继诞生。从此，守护国门、守卫边关，打击犯罪、服务人民，成为融入血脉的光荣使命。
▲ 新中国成立初，大连边检站检查员李德彬正在暗房鉴别出入境证件真伪，该站也是全国最早成立的边防检查站。（辽宁边检总站供图）
迈入新征程，蓝图再绘就。
2018年，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，国家移民管理局正式组建。
这是以习近平同志为核心的党中央适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的一项重大决策部署，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是中国移民和出入境管理工作发展的重要里程碑。
历史将铭记这一天。
▲2018年4月2日，国家移民管理局、中华人民共和国出入境管理局挂牌仪式举行。 郝帆 / 摄
中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志出席仪式。
“要以国家移民管理局成立为契机，立足新时代、把握新要求、找准新定位，创造性地做好移民和出入境管理各项工作。”赵克志部长在国家移民管理局成立大会上的话语鼓舞士气、激励前行。
如今，一支迈向革命化、正规化、专业化、职业化的现代移民管理队伍，成为捍卫国家主权、安全和发展利益的重要力量，成为展示中国风范、中国形象的靓丽名片。
70年使命不变
奋力维护国家安全和国门边境稳定
这是一程70年牢记使命的奋斗征途。
有国必有边，有边必有防。
戍守国门边境的第一代移民管理警察，在任何时候都没有忘记近代以来国家有边无防、受人凌辱的悲惨命运和惨痛教训。
70年前，新生的人民政权迅速组建边防保卫和边防检查机构，建立起边境通行、边境管理、国境警卫等边境管理制度，统一了边防检查制度，颁布了相关法规。
1953年，首次全国边检站工作会议宣布，我国已掌握国境门户的控制权。
▲图为1951年，云南第一个边防检查站畹町桥站成立。（云南边检总站供图）
翻阅这70年的历史，从稳固边防、肃清匪特，严守国门边境、开展反分裂斗争，到立足本职，打击走私、偷渡、贩枪贩毒活动，制止非法越境等，一组组数据述说着一段段辉煌历史——
▌1950年至1955年6月，在边防对敌斗争战线上，同侵犯边境的敌人进行大小战斗205次，为建立稳固边防扫清了障碍；
▌1978年至2009年30年间，共查获非法入境外国人600余万次，全部予以遣返；
▌1979年2月至3月，在一次边境保卫战斗中摧毁敌执勤点17个，歼敌1019人；
▌1993年至1997年，共查获走私案件3895起，查缉走私案值达43.9亿元，沿边沿海走私猖獗势头得到有效遏制；
▌2008年，派出4支医疗队赴汶川地震灾区，救出68名生还者，救治近2.3万名伤员；
▌2018年，破获毒品案件3000余起、查缴毒品10.88吨；
▌2019年上半年，国家移民管理机构共查验出入境人员3.2亿人次，有力维护了国家政治安全和国门边境稳定。
▲图为全军最高荣誉“八一勋章”获得者印春荣。（来源：新华社）
“我们在边境多查一克毒品，多抓一名毒贩，百姓就少受一份伤害！”这是印春荣的坚定信念。
他曾参与侦办和直接组织指挥侦破贩毒案件3234起，抓获犯罪嫌疑人4246名，被誉为独具虎胆、出生入死的缉毒英雄。
历史不会忘记！人民不会忘记！
70年来，为维护国家安全和国门边境稳定，这支光荣队伍中涌现出了彭满信、刘运良、黄平、赵永前、石淑亚、胡辛、高波等模范人物和陈治文、梅开春、和志虹、旦增阿旺、骆春伟等革命烈士。
他们忠于党和人民，甘于牺牲奉献，谱写了一曲纵贯70载的忠诚史诗。
▲几十年来，内蒙古算井子边境派出所民警勒石铭志、扎根边境，让五星红旗始终飘扬在“生命禁区”。 新华社 刘磊 / 摄
事实已经证明，从公安边防和出入境管理系统到新组建的国家移民管理系统，全力维护国家政治安全和国门边境稳定的使命始终坚定不移。
70年初心不改
服务国家经济社会发展
不断满足人民群众需求
这是一曲70年初心不改的嘹亮凯歌。
70年来，越来越多中国人走出国门。改革开放至今，内地居民出境人数年均增长达113%以上。
▲图为70年来边防检查出入境人员数量统计
中国公民因私出国（境）管理工作也从新中国成立初的“出国限制”到改革开放后的“逐步放宽”，再到现在办理业务“只跑一次”“全国通办”，走过了难忘的发展历程。
▲图为70年来中国公民因私护照签发数量统计
如今，持有效普通护照的内地居民达1.8亿人，约占总人口的13%。
老百姓普遍感受到，国家移民管理局成立以来，出境办证时间越来越短、手续越来越简、异地办证越来越方便、出入境通关体验越来越好、在境外的安全越来越有保障。
▌办理普通护照的等待时限由15天缩短到7个工作日，办证费用从200元降至120元；
▌98.5%的群众可“只跑一次”，在同一场所一次性完成申办手续；
▌2019年4月，内地居民出入境证件实现了“全国通办”，截至9月底，为群众省下交通、食宿费约278亿元；
▲出入境证件“全国通办”，主要是为解决全国2.4亿异地就业、就学、养老等流动人口返乡办证难的问题。 张磊 / 摄
▌有紧急需求的群众可以享受办证和通关绿色通道；
▌全国陆海空口岸全部设立了中国公民专用通道，中国公民通关候检不超过30分钟，国民待遇显著提升。
▲图为厦门边检总站同益边检站设置中国公民专用通道，服务往来台胞。 许建勋 / 摄
诞生于新时代的国家移民管理局，始终坚持以人民为中心的发展理念。
一次次啃硬骨头推动改革创新，一次次刀刃向内释放制度红利。
为的就是让中国老百姓和中外出入境旅客更省时省事省力省心，收获更多获得感、幸福感、安全感。
70年来，内地与港澳地区、大陆与台湾地区的经济、文化和人员交流往来日益频繁。
▌内地居民往来港澳地区的人数，从1997年的82万人次到2018年的8325万人次，增长了超过100倍；
▲图为罗湖边检站民警在自助通道后方设置学童专用查验设备，尽最大可能缩短深港跨境学童通关时间。何洁其 / 摄
▌2018年共批准大陆居民赴台湾580万人次，较1987年至1991年5年累计的1.8万人次增幅巨大。
港澳台居民往来内地、大陆也越来越便利。近年来，出入境管理工作推出一系列改革举措。
▌港澳台居民出入境证件实现了电子化改革，编码规则实行一人一号、终身不变；
▌台胞签注政策全面取消，47个城市的55个口岸设立了台胞口岸办证点，台胞入境人数从1987年的4.7万到2017年的612.7万，增长近130倍；
▌大力推进出入境证件便利化应用，港澳居民入境及在内地居停留更加便利。
70年来，从“打扫屋子再请客”到明确提出“开放到哪里，外国人管理服务工作就跟进到哪里；开放的水平有多高，外国人管理服务的能力就有多强”，外国人管理服务工作全面加强，中外交流往来日益频繁。
▌全国71个城市95个对外开放口岸设立了口岸签证机关，为紧急事由来华外国人提供便利；
▌22个城市的29个口岸对53个国家实施72小时和144小时过境免签；
▲图为上海市公安局出入境管理局、上海边检总站合作开发了144小时过境免签电子申请系统。董权辉 / 摄
▌在华常住外国人从1992年底的4.45万人到2018年底的65.3万人，增长14倍；
▌外国人入出境人数也从1950年的4000余人次到1980年的146万人次，再到2018年的9534万人次。
不拒众流，方为江海。开放、发展中的中国展现出宽广的胸襟和视野。
当今世界正处于百年未有之大变局。
新时代移民管理工作聚焦国家发展战略，秉持改革创新理念——
▌自2018年迅速出台海南59国人员入境旅游30天免签政策后，2019年又出台支持海南全面深化改革开放12项移民出入境政策措施；
▌向全国复制推广12项促进服务自贸区建设移民出入境便利政策；
▌紧紧围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区融合发展，推出出入境便利政策一体化；
▌外国人入境和过境政策进一步优化，外国人永久居留制度改革实现重大突破；
▌治理外国人非法入境、非法居留、非法就业问题成效初显。
一系列“放管服”改革举措，为中国经济社会发展注入新活力新动能，推动着中国经济质量变革、效率变革、动力变革。
70年矢志不渝
坚定不移走改革强警之路
这是一组70年矢志不渝的革新接力。
▌新中国成立以来，边境管理和边防检查领导指挥体系和工作任务先后历经公安部队、公安军、武装警察、警备部、军队、边防武警部队等体制调整与改革。
▌1998年，北京、深圳等9座城市的陆海空口岸共28个边防检查站人员由现役制改为职业制，成立由公安部领导的出入境边防检查总站。
▲图为深圳出入境边防检查总站成立暨授衔仪式现场。（深圳边检总站供图）
▌党的十九大后，国家移民管理体制和公安边防部队改革驶入快车道——
公安边防部队按照党中央、中央军委命令，全部退出现役，其主体就地整合组建国家移民管理机构，现役官兵集体转制成为职业制人民警察；
▲图为驻守在深港边界一线的原广东边防总队老兵向哨位告别。 李建帆 / 摄
各省、自治区、直辖市公安机关出入境管理部门“条块结合、以块为主”的领导体制总体不变，接受国家移民管理局业务指导和管理监督；
新成立的国家移民管理局建立健全签证管理协调机制、探索实行外国人入境工作和居留许可审查前置，形成移民管理、公民出入境管理、边防检查、边境管理、国籍管理、难民管理、“三非”治理等7大职能体系，为推进新时代移民管理工作提供了制度保障。
如今，一个适应新时代的现代化移民管理职能体系逐渐完善。
唯改革者新，唯变法者强。
70年来，移民和出入境管理法律法规体系逐步形成。
▌新中国成立初，中央政府及公安部等陆续颁布法规、规定，为初步确立全国统一的边境管理、边防检查制度和涉外管理工作提供了基本法律依据；
▌改革开放后，移民和出入境管理法律法规制度更加完善，国籍法、护照法、出境入境管理法相继出台，逐步实现由分散立法向统一立法转变，充分体现管理和服务并重的立法理念。
▲1986年，新出入境管理法颁布后，北京市公安局出入境管理局在东单街头进行法律宣传，外国人前来咨询问题。（北京市公安局出入境管理局供图）
以出境入境管理法实施为新起点，统筹开展立、改、废、释工作，完善相关配套法规、规章和规范性文件130余件，新时期移民和出入境法规体系逐步形成。
▌国家移民管理局推动治理理念从传统的维护安全和保障人权拓展到促进发展和增进融合，推动建章立制工作和移民管理法治建设走向深入。
70年来，科技应用为移民和出入境管理工作插上翅膀。
▌护照等主要出入境证件经过数次改版升级，已全部实现电子化。
证件工艺从纯手工制作到一体化自动设备制作，防伪技术从单一物理防伪到物理防伪和数字安全防伪的融合，出入境证件印制制作水平及防伪能力大幅跃升，证件签发使用更为便利快捷；
▌借助“互联网+政务服务”，国家移民管理局政务服务平台上线启用，老百姓实现“网上办、掌上办”出入境事务。
▲在出入境通关方面，通过智能化应用，2018年有3.4亿人次通过1800余条自助通道实现便利通关。（珠海边检总站供图）
▌科技服务实战，管控和服务能力不断提升。全面启用新一代出入境边防检查信息系统和出入境管理信息系统，部署实施人脸、指纹生物识别和大数据技术应用；
大力推动出境入境航空器载运人员信息预报预检系统等应用项目建设工作，软硬件水平不断跃升。
踏上新征程，国家移民管理局坚持完善体制机制，强化法治和科技建设，坚定不移走改革强警之路。
这是一个开放流动的中国，这是移民管理系统继续前进的更大舞台。
东方欲晓，前路迢迢。
▲图为新疆红其拉甫边检站执勤民警在党旗前庄严宣誓。 张佳 / 摄
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来源：人民公安报、中国移民管理报
文字：陈杰 邬春阳 范峰章
图片由国家移民管理局所属各单位提供
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