中医药应独立！人大代表庞国明建议：修订《中医药法》，设立国务院直属中医药管理机构

岐黄樂藥 2022-05-22

中医药应独立!人大代表庞国明建议：修订《中医药法》，设立国务院直属中医药管理机构

“从中草药种植到手中一碗汤药横跨的多个政府部门，从中医药发展政策拟订等流程中涉及的二十几个单位，中医药五大资源优势的发挥与庞大的决策体系间无形中形成对峙，决策力、执行力严重受阻，亟待破局。”

全国人大代表、河南省中医药强省建设促进联盟执行主席、开封市中医院原院长庞国明，在第十三届全国人民代表大会第四次会议上以万余字建议及时修订《中华人民共和国中医药法》(以下简称《中医药法》)。

全国人大代表庞国明：建立独立的中医药临床疗效及科研指标评价体系

《中医药法》的颁布和实施，为保护人民健康及中医药行业发展起到了积极助推作用。3月6日，对于如何持续推动中医药学的传承和发展，记者连线采访了正在参加全国两会的庞国明。

1、修订《中医药法》，依法建立独立的中医药临床疗效和科研指标评价体系

“《中医药法》的发布、实施，积极推动了中医药事业发展，但随着社会医学模式的转变，人口老龄化的加剧，以及突发性重大疫情的发生等因素，尤其是习近平总书记对中医药工作作出的一系列重要论述，充分肯定中医药独特优势和作用，为新时代中医药传承创新发展明确了任务、指明了方向。”庞国明建议以“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”为原则，从“解决认识中医的问题”切入，对《中医药法》关于中医药事业发展的政策支持、中医药知识产权、体系建设、人才培养等七个方面进行及时修订。

“中医药从思维、理论、方法到临床实践等，均与西医有着根本性的差别。”庞国明说，“遵循中医药发展规律，承传传统精华，守正创新，首先必须解决承传传统精华的问题，依法建立独立的中医药临床疗效和科研指标评价体系，是检验中医药生命力的唯一标准、是解决去伪存真承传传统精华的依据。”

他建议，通过修订《中医药法》持续推动科学对中医药学的认识取得实质进展，并依法建立独立的中医药临床疗效及科研指标评价体系。

2、设立国务院直属的中医药事业发展管理机构

《中医药法》总则第五条中规定，国务院中医药主管部门负责全国的中医药管理工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责与中医药管理有关的工作。县级以上地方人民政府中医药主管部门负责本行政区域的中医药管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责与中医药管理有关的工作。

庞国明认为其多元化管理的组织形式不利于中医药事业遵循自身发展规律的健康发展。他建议，健全国家、省、市、县四级管理机构，设立国务院直属的中医药事业发展管理机构，将分散在相关部委管理的相关中医药事业的业务，统一划归到管理机构负责，由国务院协调各部委参与中医药事业重大课题的研究攻关工作，从体制上保障“遵循中医药发展规律”管理中医药事业发展，保障落实宪法关于西医与中医并重的要求，有利于中西医相互取长补短共同发展。

此外，作为河南的全国人大代表，庞国明始终为河南中医药事业发展鼓与呼。庞国明希望国家对河南“仲景文化”持续给予大力支持，并希望国家相关部门能够关注并支持开封市“挖掘大宋中医药文化”“打造国际级中医药名都”，助力全国中医药文化振兴发展。

庞国明：修订《中医药法》为中医药政策落地提供强大法律保障

“现行《中医药法》无法扭转我国中医药事业发展日益西化的趋势，亟待落实习近平总书记对发展中医药事业的重要要求重要论述和发展中医药事业的全面方针，尽快修订完善。”

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京召开，全国人大代表、全国名中医、开封市中医院理事长庞国明提交了尽快修订《中医药法》的建议。

庞国明说，尽快修订《中医药法》，是以法律手段保障中央关于振兴中医药事业的政策和要求落到实处的迫切需要，是以法律手段保障中医药三大作用、五大资源优势得以充分发挥的需要。

庞国明提出了现行《中医药法》需要进一步修订完善的几个方面：

一是《中医药法》需要围绕“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”的原则进一步修订完善。

“现行《中医药法》总则第三条中‘运用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展’，存在科学研究与中医药学整体观主次地位关系问题。”庞国明谈道。

“守正创新”的思想根源，是我们文化自信的思想根源，也是科学发展必须遵循的规律。而科学研究问题的方法还原论，认识到了基因，却解决不了慢性病的问题，也没有解决生命构成的问题。因此，“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”就必须以中医药学的主体思维为核心。

二是现行《中医药法》关于现有中医药事业发展多元化管理的组织形式不利于中医药事业遵循自身规律的健康发展。

中医药事业涉及文化、医疗、健康、教育、研究、农业、林业、产业等诸多方面，长期以来，管理权分散在国家几大部委，中医药事业管理多头无序，发展方向不明，开展工作艰难的情况较为突出。其中，新中国成立时以西医主导建立起来的卫生医疗体制，使得中医一直处于西医主导的卫生行政管理之下，失去了遵循自身规律发展的条件，不利于中医健康发展。

三是现行《中医药法》忽略了遵循中医自身发展规律与保护、鼓励中医整体观理论研究发展的重要性。

目前国家缺乏鼓励研究符合自身发展规律的中医理论的法律、法规、政策和导向，中医药理论研究者缺乏内在和外在的发展动力。

庞国明说，科学发展到量子时代，已经意识到微观研究回归宏观整体世界，是未来科学发展的方向，这就更需要发展中医整体观的哲学思想，引领科学时代的发展。

四是现行《中医药法》关于中医药知识产权的保护力度不够。

中医中药是中国真正拥有自主知识产权的文化。面对国际上知识产权保护的发展趋势和中国在开放条件下面临的知识产权形势，中国必须加紧制定和实施相关知识产权战略，维护国家软实力，全面维护中医药事业从原创理论、研究成果、应用技术和方法的知识产权，促进国内的自主创新能力提升。

此外，庞国明对于现行《中医药法》对全国中医医疗体系建设和基层中医医疗健康服务网点建设缺乏支持保护条款、缺乏遵循中医药人才培养规律的内容、缺乏拓展人才培养渠道的规定以及缺乏对宣传、普及中医药文化知识的规定等也一并在议案中进行了阐述。

针对修订《中医药法》，庞国明提出了8个具体建议。

一是以“遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新”为原则统领修订《中医药法》，从根本上扭转中医药事业被严重西化的趋势和现象。

二是健全国家、省、市、县四级管理机构，设立国务院直属的国家中医药事业发展机构，将分散在各部委管理的相关中医药事业的业务，统一划归到管理机构负责，由国务院协调各部委参与中医药事业重大课题的研究攻关工作，从体制上保障遵循中医药发展规律管理中医药事业发展。

三是建立符合中医药自身发展规律的临床疗效评价体系。遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，首先必须解决传承精华的问题，依法建立独立的中医药临床疗效评价体系。

四是鼓励加强中医传统理论研究，把握中医药自身发展规律，确保中医药事业沿着正确道路发展。

五是解放思想，加大中医药知识产权保护力度。