舟山市深化工程建设项目招投标监管改革 以智慧交易推动市场公平透明

打好工程建设项目监管“组合拳”

深化工程建设项目招投标交易管理

舟山市政务服务办公室  邹修清

　　舟山市聚力优化提升工程建设项目招投标领域营商环境，充分调动并发挥市招投标工作领导小组办公室统筹协调功能，打好交易监管“组合拳”，深化公共资源交易管理改革，赋能公共资源交易“新动力”。2023年以来，行政立案79件，实施行政处罚总额达2407.73万元；同时，刑事立案17件，涉及金额达12.28亿元。

一全要素构建分类监管模式

　　一是“一道门”管项目进场。实施项目进场登记制度，要求招标人在项目登记阶段提交项目招标方案信息登记表，并依据立项文件严格审核项目信息登记表内容，重点核查立项文件中的建设内容是否纳入招标范畴，有效防止肢解项目和规避招标的现象发生。

　　二是“一清单”管代理机构。设定代理机构执业负面清单，定期在市公共资源交易服务平台上公布招标代理机构执业情况，通报违规代理行为，以促进代理机构提供更为专业、高效且公正的服务。至今已发布通报8期，涉及招标代理机构51家，累计通报负面行为代理机构24家次。

　　三是“一张表”管评标专家。严格执行省库评标专家信用评价管理办法，采取“一标一评”方式，对工程建设项目评标专家的职业道德、业务水平及评标质量等进行综合评价，并形成“一张表”管理模式来规范评标行为、提高评标质量。目前，已对24名存在不良行为的评标专家进行了信用扣分。二全场景构建智慧监管模式

　　一是“一张网”统管全市交易。积极推动构建全市工程建设项目招投标“一网公开、一网招标、一网监管”格局，打破招投标行政监督部门之间的信息壁垒，实现招投标流程一体化运作、一张网监管。开展行业协会商会腐败作风问题专项整治行动，处置问题线索51条，追缴违纪款405万元，挽回经济损失逾1500余万元。

　　二是“一系统”开展防围遏串。创新推出公共资源交易防围遏串监管系统，以标段为基本单位、投标单位为分析对象建立大数据分析模型，对主体关系、投标价格、雷同性等预警指标进行综合分析。该系统的应用已成功排查出一条关键线索，助力查处了一起涉及37个项目、标的总金额超过10亿元的重大围标串标案件，该案涉及2家企业及5名责任人。

　　三是“一套码”实施比对分析。在评标阶段，系统自动抓取电子投标文件的制作机器码、文件创建标识码和工程量清单锁号等关键信息进行对比分析，并将雷同性预警信息推送给评标专家，评标专家复合后对雷同的投标文件作无效标处理。三全方位构建信用监管模式

　　一是“一次缴”改革保证金缴纳。推行投标电子保函，有效降低企业投标成本。实行工程投标保证金联保，调整每个项目单独缴纳投标保证金的规定，由协会会员企业间相互担保，实现“一次缴纳、行业通用、全市共用”。预计实施联保政策后，建筑企业一年可释放约10亿元资金流动性，更大力度激发市场活力。

　　二是“一关口”查询企业信用。标前通过招标公告告知投标资格信用准入条件，标中实行信用查询制度，切实预防失信企业投标中标风险。至今已对400余个工程项目的投标单位通过“信用中国”等进行了失信被执行人及“行贿犯罪记录”查询。

　　三是“分级制”管理建筑企业。出台《舟山市住房和城乡建设局关于公布舟山市施工总承包企业信用等级划分标准的通知（试行）》，根据浙江省建筑市场信用监管公共服务系统公布的建筑工程和市政公用工程施工总承包企业信用评分进行等级划分，将其分为A、B、C、D、E五个等级，并将评价结果运用于招投标活动中，从而营造出一个诚信经营的良好市场环境。

数字技术驱动交易创新 

开启“智慧交易”新篇章

舟山市公共资源交易中心  何荣陵

　　为了深入推进营商环境优化，进一步破除公共资源交易领域的区域壁垒，加快舟山市公共资源交易向数字化、智能化转型升级，全面提升平台服务质量与效能，舟山市公共资源交易中心积极策划并主动采取行动，着力构建新一代“智慧交易”新业态与模式。2023年以来，中心借力数字化改革，把握建设“全省一张网”的机遇，应用部署了数字招标交易系统，全力推动“全市域一体化平台”及“省域1+11+1互通平台”的构建，不断优化营商环境，为舟山市公共资源交易构筑起“阳光四季”的桥梁之路！

　　2024年2月27日，舟山市数字招标交易平台首个试运行项目——舟山市新城110千伏万二变配套电力管道建设工程，在舟山市公共资源交易中心圆满完成了电子化开评标流程，标志着舟山市在营商环境优化、系统构建、工作机制创新及服务水平提升等多个维度均取得了崭新突破。

　　根据浙江省发展改革委关于加快推进全省数字招标的实施意见，舟山市公共资源交易中心对市公共资源交易系统实施了全面而深入的迭代升级。遵循“1＋11＋1”的部署模式，将县（市、区）级交易系统全部纳入市级平台统一管理，规范系统操作权限，实现全市域交易系统“一体化”。数字招标交易系统的建立，有效实现了系统间的互联互通、数据共享以及业务协同，显著提升了交易、服务、监管“三位一体”公共资源交易体系效能，有力促进了交易行为的规范化。

　　在整个平台部署中，秉持“强化中台、简化应用、微服务化”的建设原则，全流程采用结构化、标准化数据格式，实现了交易流程“一处录入，全程复用”。同时，标准化、结构化且规范化的数据形态有助于达成“全程留痕、智能解析”智慧化监管目标，通过挖掘围标串标线索，辅助监管部门精准高效地进行交易监管，增强监管的针对性和精准性，实现部门之间协同互动，进一步推动公共资源交易数字化建设进程，促进阳光交易，提升数据共享服务能力和数据融合共融能力。

　　未来，舟山市将持续抓住科技创新这个“第一动力”，加大对区块链、人工智能等先进技术在公共资源领域中的实践应用广度和深度，加速平台数字化、智慧化进程，提高交易效率，降低交易成本。努力在实干中争先进位，全力争创示范标杆，为其他地市中心提供宝贵经验和最佳实践，以数字力量驱动公共资源交易高质量发展，共同谱写“智慧交易”新篇章!

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