杭州上城区审管办推行“组团式招标模式” 实现政府集中采购降本增效

　　今年以来，杭州市上城区审管办围绕省委省政府关于营商环境优化提升“一号改革工程”的决策部署，不断创新举措，优化资源要素配置，在全市范围内率先开展政府集中采购“组团式招标模式”试点，致力于解决当前集中采购项目中存在的“低、小、散、慢”等问题。截至目前，累计梳理同类项目182个，完成“组团式招标”项目15个，成交金额达4803.68万元，节省财政资金1119.73万元，节资率18.90%，供应商质疑同比下降50%。

一、坚持需求牵引，项目归集更合理

　　（一）部门联动，全面掌握需求。上城区审管办与区财政局紧密对接沟通，深入了解全区年度财政预算的具体安排。通过走访调研各采购单位，召开座谈交流会，探讨“组团式招标”的可行性，广泛征求采购单位的意见与建议，确保“组团”符合实际需求。今年以来，共开展走访调研4次，收集意见5条。

　　（二）团队运作，系统梳理项目。由行业部门牵头整合下属单位的同类型采购项目，根据整合情况成立采购小组，指定专人负责，明确采购流程。组织中心的核心成员分析全年政府集中采购项目类型与需求，提前梳理同类同质项目的采购需求，深入理解同类项目的共性，重点关注其中的差异，防止采购文件中出现设置不合理或具有歧视性条件。

　　（三）协同发力，规范编制标书。由区教育发展服务中心统筹，各采购小组对接人与中心工作人员协作完成招标文件的编制工作。确保采购需求符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，保障采购需求设定的科学性、规范性和合理性。在有效降低项目质疑量的同时，提升项目采购货物、服务质量。据统计，“组团式招标”项目的采购单位满意度相比其他项目提升了30%。

二、坚持破题解难，采购流程更高效

　　（一）优化采购计划，减少采购频次。依据采购小组汇总的需求总量，将采购内容相似且需求相近的项目进行合并，优化形成“组团式”的采购计划。2024年全区计划采购项目数从100余项缩减至60余项，项目招标重复率降低了40%，采购单位招标时间缩短了30%，显著提高了采购效率，实现了政府采购效能的提档升级。

　　（二）统一组织采购，提升采购效率。率先在教育民生项目中进行试点，由区教育发展服务中心牵头，与学校积极沟通，依据其年度采购预算及计划安排，探索将不同学校的教育设备和物资或服务采购进行统一招标，并统一发布招标文件和信息公告。截至目前，已完成了包括53批次采购办公家具、43批次其他家具以及35批次学生课桌椅在内的采购任务。

　　（三）分散签约付款，提高履约效率。充分发挥部门集中采购的优势，确立“组团式招标”项目的“统采分签”合同签订模式。即在项目完成后，由采购小组成员单位分别与中标单位签订合同并支付款项。这种方式不仅提高了履约效率，还便于标后履约的监管。截至目前，已完成15个“组团式招标”项目的招投标工作，分签合同182份。此做法获得了行业监管、投标单位和采购单位的一致认可。

三、坚持降本增效，市场竞争更充分

　　（一）以量引企，扩大企业参与投标数量。遵循“能统尽统”原则，积极与财政、教育等部门协调配合，将“组团式招标”模式的应用范围拓展至物业管理、触控一体机、短焦激光投影仪等多个领域，吸引更多供应商参与竞标。截至目前，“组团式招标”项目的投标企业数量达89家，单个标段最多有13家企业参与竞争，比其他项目增加了20%，政府采购市场的活力得到了显著增强。

　　（二）量价挂钩，提升财政资金使用效率。充分发挥集中采购成本控制和资源整合优势，通过量价挂钩机制，吸引更多企业参与竞争，从而获取性价比更高的货物和服务。通过“以量换价”，“组团式招标”项目的采购价格平均比预算价格下降了18.90%，最高降幅达到了38.59%，节资率比单独采购项目提高了3.5倍，显著提升了财政性资金的使用效率。

　　（三）量质并举，优化政采领域营商环境。鼓励多元市场主体参与竞争，确保采购规模和质量同步提升。“组团式招标”模式切实减少了供应商的投标次数和同类项目的投标文件制作，有效降低了企业的交易成本。较大规模的采购量使供应商具有更大的议价空间，同时，竞争压力也推动供应商提升产品或服务的质量，避免了“劣币驱逐良币”的现象，进一步优化了政府采购领域营商环境。

 作者单位：杭州市公共资源交易中心上城分中心

往期推荐: