美俄印关系与美国的欧亚大陆战略
The following article is from 欧亚新观察 Author 蓝景林
近日，美外交政策网站刊载了该网特约作者，悉尼大学副教授萨尔瓦托雷-巴邦斯（Salvatore Babones）的评论文章。该文对近期美印关系，以及美印、俄印关系对美国欧亚大陆战略的影响进行了剖析。我们编译了该文，以飧读者。在此需要特别说明，文中部分观点是我们所不能接受的，但为了完整展示国外学者对这一问题的认识，我们仍然将其呈现出来，本文观点仅供参考，不代表欧亚新观察工作室、东北亚研究工作室立场。
美国目前的所谓“印度问题”，实际上是俄罗斯问题。2018年印度同意以54亿美元的高价购买5套俄罗斯S-400导弹系统。S-400系统被认为堪比美国最好的防空武器系统爱国者。正是因为购买S-400，特朗普政府在2020年12月对土耳其实施了制裁。现在，印度或将成为下一个受到类似制裁的国家，这使得美印双边关系紧张起来，威胁到了美国自己在印度的防务装备销售，并让人质疑拜登与盟友合作对抗中国的承诺。
当然，制裁针对的并非印度，而是俄罗斯。美国国会在2017年通过的《通过制裁打击美国对手法案》（CAATSA）旨在惩罚俄罗斯干预2016年美国大选，该法案非常接近于要求总统对任何从俄罗斯“大量”购买军事装备的国家实施制裁。但如果拜登对印度实施制裁，那就大错特错了。
关于在欧亚大陆与中国对抗这一问题，美国需要印度远胜印度需要美国。对印度来说，美国是一个受欢迎的、有价值的安全伙伴，但距离印度太远，不是特别可靠。对美国来说，印度是其在该地区唯一有意愿同时有能力对中国起到制衡作用的伙伴。如果华盛顿希望新德里帮助其解决该地区的诸多燃眉之急，就必须在制裁上表现出一定的宽容。宁可这次放过俄罗斯，也不能让印度陷入CAATSA的网中。
印度是世界上最大的民主国家，也是世界第六大经济体，很快将成为第五大经济体。它也即将超过中国成为世界上人口最多的国家。印度是印度洋地区稳定的拥护者，是抵御其东部邻国的重要堡垒。它是美国印太战略的基石，也是印太民主国家联盟 "四方安全对话"（Quad）的创始成员，是冷战期间不结盟运动的领导者。当然，印度还是俄罗斯军事装备的主要购买者。
印度的采购清单上不仅有S-400。从苏联时期开始，俄印就保持着密切的军售关系。印度空军装备有米格29和苏30。海军装备有俄制航母和俄制舰载机，以及几艘俄产护卫舰，并订购了一艘俄制核动力攻击潜艇。尽管印度陆军最近正在进行武器装备的现代化，并开展"购买国货 "计划，但其主要装备的仍是俄罗斯的主战坦克和装甲车。
但印度从来就不是俄罗斯或苏联的卫星国。向俄罗斯购买武器是因为俄罗斯是高质量设备的可靠供应商。印度也同样从法国、以色列、美国购买武器。但即使没有S-400的购买，印度也会因为从俄罗斯购买的其他设备而被列入CAATSA制裁名单，但这并不会影响印度继续从俄罗斯购买武器。对印度的涉俄军购进行制裁并不会拉住这位美国未来的盟友，它只会赶走一个潜在的合作伙伴和对美国来说越来越有利可图的军售客户。
原因在于，欧亚大陆的地缘政治决定了印度的S-400永远不会对美国或其盟友不利。重要的是，与土耳其不同，它们不会泄露F-35的隐身秘密，因为印度不是F-35的客户，也不太可能被装备有F-35的空军攻击。对印度实施CAATSA制裁的唯一目的就是实现制定该法的目的：惩罚俄罗斯。这恰恰说明了当美国国会试图对外交政策进行立法时，会出现什么问题。
CAATSA中与俄罗斯有关的条款的主要目的是对俄罗斯施加压力，以暂停其全球网络战计划，并对其国防工业进行制裁(另有针对伊朗和朝鲜的单独法律条款)。国会很可能认为，任何用于限制俄罗斯国防出口的法律工具都对美国甚至整个世界有利。但对欧亚大陆地缘政治的仔细分析表明，情况并非如此。
复杂的因素是印度的东方邻国。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，近年来，印度一直是俄罗斯最大的武器出口目的地，2010年至2019年，印度平均占俄罗斯年度武器出口的近三分之一。直到2018年，中国的采购量迅速赶上了新德里，因为中国正在努力发展自己的喷气发动机等高技术部件。但两国之间的国防采购关系在2019年因俄罗斯指控中国对专利技术进行逆向工程而停止。因此，俄罗斯已经不愿意向中国出售小批量的产品。
印度是俄罗斯武器的最佳客户，并且不会对俄制武器进行仿造。这一地位使印度对长期资金紧张的俄罗斯有巨大的影响力。因此，当去年印度和中国在边境地区发生冲突时，俄罗斯似乎已经屈服于印度的压力，停止向中国提供S-400技术。印度的需求对于确保俄罗斯能够维持其军工生产线和维修业务尤为关键。这对美国来说可能听起来没有吸引力。但由于俄罗斯还向其他对中国感到紧张的国家提供武器，其军事工业实际上促进了美国在整个欧亚大陆内部的利益。
如果美国想遏制中国和俄罗斯其中一方，或者同时遏制双方，就需要有其他国家来完成重任——至少是在陆地上。美国的印太战略基本上是海上战略，随着美国逐渐减少在阿富汗的存在，除了仍驻扎在韩国的第8军外，亚洲大陆上再难出现大规模的美军地面部队。稳固的俄印关系是印度的东方邻国不会对中亚相对脆弱的国家施加不当影响的最好保证。这也是最有可能为阿富汗这个印度能发挥较强影响力的国家带来稳定未来的途径。
相较印度成为美国的坚定盟友，而绝望的俄罗斯被迫成为重新建立的中俄联盟中的小伙伴，印度和俄罗斯之间蓬勃发展的关系也更可取。归根结底，印度对美国的主要价值是作为一个独立的大国，华盛顿完全没有兴趣在克什米尔或喜马拉雅山承担新的安全义务。同时，俄罗斯与印度相对平等的关系，承诺了一种稳定的伙伴关系，可以在任何一个国家都不占上风的情况下维持和平。
为了执行法律，拜登必须援引CAATSA。但是，一旦他启动了这一程序，就可以而且应该根据立法中的国家安全例外情况放弃实施制裁。这个例外范围很窄，可能需要他运用一些创造性的标签来使这个例外坚持下去。话虽如此，但让印度站在自己一边对美国有着极大的意义，行政层面的一点小策略将大大有助于防止于己不利的严重安全失误。
编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员
转自：欧亚新观察微信公众号-域外评论