官媒：深中通道，有望提前至2023年建成通车！

文章来源：南方财经全媒体集团 王帆

原标题：《【湾区追梦】珠海、中山、惠州争相与深圳共建 “合作区”》

今年是深圳经济特区建立 40 周年，自 6 月以来，粤港澳大湾区至少有 3 座城市提出了与深圳共建 “合作区” 的规划或设想。

先是在珠海两会上，市长在政府工作报告中透露了 “深珠合作示范区” 的谋划；之后不久，广东省发改委在官网上肯定了来自中山的省人大代表关于 “深中跨江融合发展示范区” 的建议，表示将对深中两市的融合发展进行深入研究；紧接着 7 月初，惠州提出将 48 平方公里的秋月湖生态智慧城纳入市级国土空间规划，旨在争创“深惠协同发展试验区”。

基于市场要素流动的 “圈” 里“圈”外的互动合作，将深圳的功能性扩容推向了一个新高度，如何理解珠海、中山和惠州这三座粤港澳大湾区城市争相与深圳共建“合作区”？

深圳。（来源：图虫创意）

如何建合作区

时间再往前追溯，4 月底，深圳市发改委发布《2019 年工作总结和 2020 年工作计划》，其中提出，加快推进深圳都市圈规划编制。

广东省随后不久对外公布《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，明确点名了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈。

放在都市圈的语境下，或许更容易理解上述合作区——如果理顺了合作区背后的建设、管理、利益分享等机制，无疑会大大减少都市圈发展的阻碍。

国家发改委 2019 年发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》就强调，加快构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等机制；鼓励建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制。

深汕特别合作区称得上是区域间 “飞地” 合作范本，它的机制探索基本可以分为三个阶段：初期合作区由深圳、汕尾两市共管共建；随后，经济建设归深圳，社会建设归汕尾；现在，深圳全面主导，GDP 全纳入深圳，利益分成暂时归合作区，以后再作研究。

深圳全面主导让深汕特别合作区进入了全新的发展阶段，2019 年，合作区 GDP 增长了 23.1%。

另一种常见的区域合作方式则是 “共建共治共享”。“深中跨江融合发展示范区” 建议的提出者、中山市经济研究院院长梁士伦指出，在中山东部临深片区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的深中跨江融合发展示范区。

广东省发改委在对此建议的回复中提出，以产业合作为先导，进一步提升两市合作层级和创新合作机制。

惠州则在关于秋月湖的下一步工作计划安排中指出，整合现有园区资源，有针对性设置打造深惠产业合作示范区，打造临深产业合作平台。

有深圳区域研究人士向 21 世纪经济报道记者表示，对于深圳而言，确实有产业溢出的客观需求，这是共建合作区的基础。但从合作机制来看，无论是管理机构的成立，还是建设运营成本的分担，以及获利分成的安排等，都需要落地性更强的统筹设计，真正调动合作双方的积极性。

珠江西岸腾飞？

值得注意的是，除了惠州之外，珠海和中山原本在深圳都市圈（辐射东莞、惠州、河源和汕尾）的范围之外。“破圈” 合作，无论是对于深圳，还是对于珠海、中山，乃至珠江西岸以及整个粤港澳大湾区，有何意义？

从经济体量的对比来看，2019 年，位处珠江东岸的深莞惠三市的 GDP 总和突破了 4 万亿元，相比之下，珠江西岸的珠中江三市 GDP 总和仅为 0.97 万亿元，并且，三地的 GDP 接近，缺乏真正的核心城市。

中国 (深圳) 综合开发研究院院长助理郑宇劼向 21 世纪经济报道记者表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出了“提高珠江西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展”。东西两岸合作是大势所趋，无论是从大湾区，再到深圳以及珠江西岸各市，应该说各方对此都有共识。

站在深圳的角度来看，作为中心城市之一，它既要发挥 “增强核心引擎功能” 的作用，同时也有着急迫的需求拓展腹地。

郑宇劼表示，珠江西岸有着链接北部湾、西江流域和澳门的优势。而从产业方面来看，深圳在研发、设计以及初创企业等方面有优势，西岸城市的强项则在于产业基础、大型制造空间以及珠海的科教资源等，双方形成有效对接。

交通的连接正在为东西两岸合作的加速提供更大的可能性。其中，深中通道有望提前至 2023 年建成通车，届时珠江东西两岸一桥直通，深圳至中山的行车时间将缩短至半小时；珠海则正在谋划携手深圳推进伶仃洋通道（即深珠通道）建设，规划为公铁两用通道，建成后，深圳前海与珠海将有望实现 30 分钟通达。

伴随着珠江东西两岸的交通、产业交融，无论是深圳都市圈，还是珠江口西岸都市圈，抑或整个粤港澳大湾区，都将迎来另一番想象空间。

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