北京：实行“留改拆”并举 立法助推城市更新

近日，北京市十五届人大常委会第四十五次会议表决通过《北京市城市更新条例》。据了解，《北京市城市更新条例》自2023年3月1日起施行，明确城市更新工作遵循规划引领、民生优先，政府统筹、市场运作，科技赋能、绿色发展，问题导向、有序推进，多元参与、共建共享的原则，实行“留改拆”并举，以保留利用提升为主。

所谓“城市更新”，既有以保障老旧平房院落、危旧楼房、老旧小区等房屋安全，提升居住品质为主的居住类城市更新；也有以推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇、传统商业设施等存量空间资源提质增效为主的产业类城市更新。此外，还包含以更新改造老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，保障安全、补足短板为主的设施类城市更新；以提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等环境品质为主的公共空间类城市更新；以统筹存量资源配置、优化功能布局，实现片区可持续发展的区域综合性城市更新等等诸多内容。

北京市人大常委会法制办副主任王爱声表示，条例共七章五十九条，分为总则、城市更新规划、城市更新主体、城市更新实施、城市更新保障、监督管理、附则。与老百姓的居住环境、生活品质紧密相关，为在减量发展形势下推动城市高质量发展、在现行法律框架内破解现实难题提供顶层设计。

条例旨在落实北京城市总体规划，以新时代首都发展为统领推动城市更新，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，优化城市功能和空间布局，改善人居环境，加强历史文化保护传承，激发城市活力，促进城市高质量发展，建设国际一流的和谐宜居之都。

针对群众和基层普遍关心的老旧小区加装电梯问题，条例要求，实施城市更新过程中，为满足安全、环保、无障碍标准等要求，增设必要的电梯等附属设施，增加的建筑规模可以不计入各区建筑管控规模。同时规定“老旧住宅楼房加装电梯的，应当依法由业主表决确定。业主可以依法确定费用分摊、收益分配等事项”“政府可以对涉及公共利益的城市更新项目予以资金支持，引导社会资本参与”。

据悉，条例紧紧围绕首都城市战略定位，坚持政府统筹、市场运作，明确多方面保障措施和政策支持；坚持民生优先，兼顾各方主体利益；把握好立法与改革的关系，为推动北京市城市更新提供坚实法治保障。

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