2月29日,正当德国被笼罩在新冠病毒扩散的阴影之中,突然土耳其总统埃尔多安在伊斯坦布尔宣布:“我们为难民打开了大门”。他同时指责欧盟未信守在难民协定中所作的承诺。埃尔多安称,自周五,2月28日起,已有1.8万难民抵达了土耳其通往欧盟的边界。
大批难民云集希腊边界,危机一触即发
//大批难民云集希腊边界试图闯关//
此前,在2月28日,土耳其一名高官即已表示,该国不会对“欲前往欧盟的难民继续封锁边界”。
与此同时,大约1.3万来自叙利亚、阿富汗等国的难民,从土耳其来到希腊边界,试图用各种方式越过边界,进入希腊。而他们的目标很明确:德国。
据报道,28日晚上,欧盟外交与安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)和土耳其外长恰武什奥卢(Mevlüt Cavusoglu)通电话后发推文道,欧盟从土方得到“确保”,安卡拉将将继续遵守双方签署的难民一揽子方案中自己的那一部分承诺。
但是,希腊边界蜂拥而至的难民,却没有减少的迹象。到底土耳其的这个“承诺”与“确保”能起到什么作用?难民如此之多,希腊能挡得住吗?
一时间,欧盟各国,特别是德国,都将目光聚焦到土希边界的冲突上:希腊军队、警察严防死守,不断用催泪弹驱退冲上来的难民。难民则点燃物品车辆,投掷石块,与警察对峙。据说,甚至从土耳其一侧的难民中,向希腊的边防发射了20多枚催泪弹。土耳其难民向希腊发射的催泪弹
据希腊军方的报道,从土耳其来的难民,并不是刚刚从叙利亚逃出的,而是土耳其官方组织他们集体过来的,甚至还安排了大巴,目的是向欧盟和北约施加压力,以获得欧盟和北约更多的支持。
希腊国防部长帕纳吉奥托普洛斯在埃夫罗斯接受记者采访时表示,希腊军队、警察和海岸警卫队非常尽职尽责,“我们的边界保卫得很好”。他还说,希腊的边界也是欧洲的边界,希腊政府将采取一切必要措施来保护希腊边界不受侵犯。难民在土耳其一侧向希腊边防军投掷石块
希腊国防部副部长斯特凡尼斯3月1日表示,从2月29日早上6点到3月1日早上6点,约有9600名难民和移民试图闯关,但都被希腊军警拦截。土耳其方面则称已有7万多人穿越土耳其的边境,靠近希腊边界。
要知道,在土耳其的各种难民大约200万到300万之多。如果堤坝一旦决口,后果将不堪设想。 //叙利亚和土耳其冲突导致难民逃亡//
此次难民危机起因于叙利亚战争中的最新冲突。2月27日,土耳其至少有33名士兵在叙利亚政府军对伊德利卜(Idlib)地区的空袭中丧生,这一事件让叙利亚局势急剧恶化。土总统埃尔多安连夜召开安全会议,会议持续了6个多小时。
土耳其方面认为叙利亚政府要对此负责,并且发动反击,目前已造成16名叙利亚士兵死亡。安卡拉表示,土耳其已利用其空中和地面武装力量对“叙利亚政府军所有已知目标”发动攻击,甚至还摧毁了“化学武器”仓库。
伊德利卜是叙利亚反叛武装控制的最大地区。土耳其在这场冲突中支持这一伊斯兰反叛武装。按照协定,该地区目前应该处于停战状态。根据2018年与俄罗斯达成的协议,土耳其为监督停火在伊德利卜省设了12个观察点。但去年12月,叙利亚政府在俄罗斯的支持下发起攻势,并在过去几周内不断挺进。阿萨德政府一直想收复反叛武装控制的最后一块地盘。埃尔多安则向该地区调派了土耳其军队,并多次威胁称,若叙利亚政府军不撤退将实施军事打击。
也就是说,叙利亚在俄罗斯的支持下,试图一举收复失地。而土耳其不仅要与叙利亚政府军交锋,而且还要面对与俄罗斯的冲突。
俄罗斯方面在28日表示,俄土总统当天通电话讨论了叙利亚北部局势恶化问题。普京呼吁俄土国防部门之间进行更有效的合作。据俄罗斯媒体28日报道,“俄罗斯与土耳其在叙利亚走到直接军事对抗的边缘。”
俄罗斯国防部表示,叙利亚发动空袭的时候,被炸死的土耳其士兵正在“恐怖分子的作战单位”一边行动,然而,土耳其并未告知其武装力量在相关地区的活动。俄罗斯国防部补充道,土耳其的军队“不该在那里出现”,俄罗斯战斗机也没有在相关地区执行任务。而俄罗斯外长则公开指责土耳其违背停火协议。
北约理事会于2月28日在布鲁塞尔召开特别会议就当前局势举行磋商。北约表示,此次磋商是应土耳其方面的要求举行。根据《北大西洋公约》第四条规定,当一个成员国的领土完整,政治独立或安全被认为受到威胁时,可向所有盟国提出磋商要求。
北约秘书长斯托尔滕贝格指责俄叙随意发动空袭,呼吁俄叙遵守国际法,停止进攻,并支持联合国为和平解决而做出的努力,避免该地区的人道主义局势进一步恶化。
尽管北约表示对土耳其提供支持,但具体要采取的行动似乎不太清楚。据报道,北约将提供空中侦察帮助,为土耳其提供更多的情报。但这一做法显然没有满足土耳其的要求。土耳其更希望北约能直接武力干预此次冲突。
//“还会有更多难民涌来”//
另外一批难民搭乘橡皮艇抵达了希腊莱斯沃斯岛(Lesbos),但是当地居民却阻止他们下船。当地人对着船只上大约50名男女老少大喊“回去土耳其”。
3月1日早晨,又有300人从土耳其坐船抵达莱斯沃斯岛,当局计划用巴士将他们送至莫里亚营地。该营地本已人满为患,居住条件恶劣至极。莱斯沃斯岛居民忍不下去了,不再愿意这个岛上、这个营地里有更多移民。他们封锁了通向莫里亚难民营的公路。 难民步行进入边界地区
希腊总理米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)计划采取两项措施控制局面:制定更严厉庇护法,以能将尽可能多的人遣送回土耳其;在岛上建造更多封闭式难民营中心。不过,他是否能成功,还很难说。
对莱斯沃斯、希俄斯(Chios)和萨摩斯(Samos)诸岛的居民来说,土耳其总统埃尔多安向叙利亚难民开放通往希腊边界的消息不啻一场灾难,他们认为自己被置之不顾,政府和欧盟仍看重与土耳其达成的难民协议。住民们强烈反对新建封闭式难民中心。
在土希边界,局势已然激化。
//保加利亚仍然“平静”//
和土耳其相邻的保加利亚仍声称目前没有移民非法从南边边境进入保加利亚。保加利亚国防部长卡拉卡撤诺夫(Krasimir Karakachanov)在接受国内官方电台采访时说,目前情势平静。
卡拉卡恰诺夫说,如有必要,现在马上可以派出多达1100名士兵前往土耳其边境。他也补充说,保加利亚的边境受到铁丝网和热像仪的良好保护。他也证实了保加利亚总理鲍里索夫(Boyko Borissov)即将在周一与土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)会面,讨论来自叙利亚和土耳其的难民潮。
//提升警戒级别//
希腊科莫蒂尼市(Komotini)达摩克利特(Demokrit)大学国际关系学教授塞尔沃斯(Sotiris Serbos)寄希望于欧盟。他表示,恰在与土耳其的关系上,欧盟现在该制定出一个有望实施的战略了。
欧盟边境和海岸警卫局(Frontex)3月1日表示,预计将有数以万计的移民试图进入欧盟,因此他们升高了土耳其边境的警戒级别,并表示正在安排支持希腊。该边境控制机构的发言人在向法新社发出的声明中表示:“我们已经将所有和土耳其的边境警戒级别提升为高级。”这名发言人补充说:“我们收到希腊希望得到额外支持的要求。我们已经采取措施向希腊提供技术支持和增派警力。”
//欧盟与土耳其的“难民交易”//
2015年难民危机以来,欧盟依赖土耳其,将之视为阻挡难民和其他移民的守门人。土耳其把庇护申请人和移民直接送至与欧盟成员国希腊和保加利亚接壤的边界线。
2016年3月,欧盟与土耳其达成协议,欧盟支付土耳其30亿欧元,土耳其则将难民阻挡在境内。如果欧盟向土耳其遣送一个不被承认的难民,则需要从土耳其挑选一个真正的难民到欧盟。2016年3月16日,时任法国总统奥朗德(左一)和土耳其总理达武特奥卢(右一)参加欧盟与土耳其关于难民问题谈判
土耳其收容了360万叙利亚战争难民。而鉴于叙利亚的伊德利卜(Idlib)地区短期内可能会有数十万人出逃土耳其,人们可以理解,土耳其会要求获得更多帮助,并为“移民压力”寻求阀门。土耳其境内的难民营
埃尔多安多次拿废除“难民协议”威胁欧盟,扬言将难民引流到欧盟,向欧盟施加压力。这位在外交领域处于困境的土耳其总统此次到底想借此达到什么目的,人们不清楚。然而,他以这种胁迫方式想必很难达成一种更好的“交易”。
悲催的是,欧盟除了这个与土耳其的难民协议外,在这方面并没有其他备用的方案。也就是说,欧盟在防止难民进入方面,只能依靠土耳其来挡住。
//因购买俄罗斯导弹与北约产生矛盾//
在2019年中,土耳其表明不顾北约的制裁,坚持使用俄导弹系统。美国扬言制裁土耳其使用俄罗斯的S-400防空导弹系统,但一名土耳其国防高级官员2019年11月16日仍表示,土耳其将使用这套他们已采购的防空系统。
美国和土耳其是北大西洋公约组织成员。但土耳其向俄罗斯采购S-400防空导弹系统,并已在2019年7月交货,成为美国和土耳其产生摩擦的重要因素。
美方10月表示,若安卡拉不启用S-400,就不会受到美国方面援引2017年美国国会通过的法案加以制裁惩罚。
美国总统特朗普和土耳其总统埃尔多安2019年11月13日在华盛顿举行会谈时,也谈论到这项议题。会后特朗普表示,土耳其采购S-400的争议行动,对美国方面带来“严重挑战”,双方官员将“立即”着手解决这项议题。
然而,埃尔多安的发言人15日表示:“土耳其不可能向后退一步。我们将启用俄罗斯制造的S-400防空导弹系统。”
现在,土耳其要面对与俄罗斯的冲突时,又想得到北约的支持。这种变幻莫测的做法,的确让人眼花缭乱。