《上海行政学院学报》2021年第3期目录及主要内容

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2021

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目录

政府.法律

以协商实现治理——基于上海市政协官网2012—2020年选登提案的分析 

陈周旺 赵文杰（4）

腐败治理：解释框架、逻辑基础与制度设计

廖晓明 徐文锦（23）

政治.公共管理

农村公益服务何以实现精准供给——基于Z省X县案例集的分析 

杨 帆 胡志平（34）

大城市公共治理 

新发展阶段城市基层治理的空间正义及其制度实现 

范逢春 马浩原（47）

新中国成立初期我国城市管理体制的建立及其层级结构研究 

郭圣莉 张 良 刘晓亮（58） 

社会·人力资源

结构功能主义视域下日本地域综合照护服务体系与我国综合互助养老模式的优化 

杜孝珍 袁乃佳（72）

融媒体视域下的社区公共领域构建 

梁 丽 孙 荣（85）

我国社区服务共同生产的形成机制研究——以上海市R社区微更新为例 

张云翔 容 志（93）

学术述评

中国“放管服”改革研究的进展与前瞻 

陈世香 黎德源（101）

主要内容

以协商实现治理——基于上海市政协官网2012—2020年选登提案的分析 

陈周旺 赵文杰 

(复旦大学,上海 200433)

摘要：人民政协是国家治理体系的重要组成部分,政协提案是其发挥功能的一个 重要渠道。政协提案的内容在多大程度上与国家治理议题相契合,以及这些提案在决策 过程中多大程度上落实为具体政策,是衡量政协国家治理功能的重要指标。从决策过程 来看,人民政协提案在国家治理中主要发挥三个功能:一是在政策创始阶段,通过多主 体提案聚合民意;二是在政策制定阶段,通过选拔优秀提案发现精准对策;三是在政策 实施阶段,通过提案办理协商推进全过程民主。然而,当前人民政协提案也存在国家治 理功能发挥不足的问题,具体体现为提案者结构与提案议题结构不均衡、政协委员提案 数量与提案质量不均衡、各政策主题的提案质量不均衡等三个方面。消除这些不均衡现 象的举措,包括充分发挥人民政协提案的动议与凝聚民意功能,拓宽渠道提高人民政协 委员的提案能力,通过 “树典型”增强提案者对不同议题的提案能力,在人民政协提案 中践行国家治理的全过程民主,多领域动议提高人民政协提案内容的广泛性。

关键词：协商；民主；国家治理；人民政协；提案

*本文系上海市人民政协理论研究会2020年度立项课题研究成果。

腐败治理：解释框架、逻辑基础与制度设计

廖晓明 徐文锦

 (南昌大学,南昌 330031)

摘要：从经济学角度探寻腐败行为的生成逻辑与治理路径,无疑是一个非常有意 义的分析视角。官员接受政府委托,成为政府代理人,他们在行使公共权力时是否进行 权力寻租,常常会在成本-收益之间进行博弈,本质上是理性经济人的选择问题。在这 个博弈过程中,涉及腐败行为暴露概率和暴露后果两个重要的终极变量,这两个变量的 计算结果将影响到腐败行为的选择。这为腐败治理的制度设计提供了路径:一方面要加 大腐败行为的暴露概率;另一方面要提高腐败行为暴露的代价。

关键词：“委托-代理人-顾客”模型；成本-收益理论；生成逻辑；制度设计

*本文系国家社科基金项目 “大数据视阈下官员财产公开路径研究”(16BZZ011)的阶段性成果。

农村公益服务何以实现精准供给——基于Z省X县案例集的分析

杨 帆 胡志平

 (华东政法大学,上海 201620)

摘要：在乡村治理中,公益组织参与村庄自治项目成了一种重要的实践形式。对 村级公益组织绩效差异的成因展开分析,系统地探究权威力量、经济条件、精英网络、 组织合法性、外部资金、外部压力等要素如何相互作用,有助于理解农村公益组织何以 能够提供精准化的公益服务。基于 Z省 X 县案例集的分析表明,村庄权威建构了精英 网络,维护了村治秩序和公益组织的合法性,但经济利益分化衍生的矛盾则抑制了精英 的能动性,消解了公益组织的功能,从而无法为村民带来有效且精准的公共服务。此 外,如果公益组织提供的服务与村民的需求相符,而非因承担创新推广的考核压力来 “逼民受益”,则公益组织更容易取得良好的绩效。农村公益组织应考虑村庄的实际条 件,尊重民众的需求,避免因 “被动推广”和 “同质化”导致公益服务的目标与手段脱 节,造成资源浪费和项目失败。

关键词：农村公益服务；自治绩效；精准供给;定性比较

*本文系上 海 市 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目 “突 发 事 件 情 境 下 应 急 社 会 动 员 的 形 成 机 制 与 优 化 策 略 研 究” (2020EGL015)的阶段性成果。

新发展阶段城市基层治理的空间正义

及其制度实现 

范逢春 马浩原

 (四川大学，成都 610064)

摘要：在新发展阶段,“城乡中国”将会成功转型为 “城市中国”,理解中国城市 治理将成为理解中国国家治理的最佳窗口。城市基层治理作为国家治理的基础,直接影 响人民群众 “美好生活”的目标实现。空间正义理论与新发展阶段城市基层治理有着内 在耦合,空间正义必然地成为城市基层治理的基本伦理诉求。通过对转型期城市基层治 理的城市空间权利、城市空间贫困、城市空间更新等问题的批判,未来城市基层空间治 理需要遵循 “人民性”的政治逻辑、“城市性”的治理逻辑以及 “个体性”的技术逻辑, 从 “治理共同体”“协商式治理”与 “精细化服务”三个层面进行制度构建,形成迈向 空间正义的城市基层治理框架。

关键词：新发展阶段；城市基层治理；空间正义；社会治理共同体

*本文系国家社科基金重大研究专项项目 “国家治理现代化场域中的社会治理问题研究” (17VZL007)及四 川大学哲学社科青年杰出人才培育项目 “国家治理现代化场域中的社会治理重大问题研究”的阶段性成果。

新中国成立初期

我国城市管理体制的建立

及其层级结构研究

郭圣莉 张 良 刘晓亮 

(华东理工大学,上海 200237)

摘要：当代中国城市管理体制呈现出层级多、基层负担重等特征。目前主流观点 认为这与中国城市管辖范围大、人口多、传统官僚制等有关。但回溯这一体制建立之初 可以发现,中国共产党是在1949年前后接管城市过程中,面对同一城市,放弃了之前 的一级政府体制,建立了二级政府加街居的 “四级”管理新体制,当时已然呈现出机构 多、人员多,基层不堪重负等形态。本文应用档案等史料,聚焦于这一城市新管理体制 建立的实际过程,并应用国家政权建设理论,从政府角色、职能与结构角度解释了新管 理体制的特征及其构建的合理性。中国共产党在国家政权建设过程中,把改造和重组社 会作为自身的使命,带来了城市政府职能的扩张。而伴随旧的社会组织的清除,城市政 府只能依靠自身的组织体系来实现职能,同时面对广大群众,工作不得不深入推行下 去,进而选择不断地下设组织层级,形成了多层级的城市管理体制。

关键词：国家政权建设；城市管理体制；层级结构；政府职能；国家治理

*本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目 “组织再造与网络互动：城乡社区治理组织体系建设研究” (20YJA840008)的阶段性成果。

结构功能主义视域下

日本地域综合照护服务体系

与我国综合互助养老模式的优化

 杜孝珍 袁乃佳

(天津师范大学,天津 300387)

摘要：基于少子高龄化的时代背景与地域福利的理论基础,日本突破传统发展思 路,将家庭养老和机构养老的优势相结合,建立地域综合照护服务体系,有效缓解了养 老服务的供需矛盾。从结构功能主义的角度出发,日本地域综合照护服务体系确立了以 地理距离为划分标准的共同体理念,在适应、达标、整合、维模等四个方面有着独特的 功能优势,并在一定的适用条件下通过经济、政治、社会以及文化子系统来发挥功能优 势,实现系统平衡。尽管国情不同,但日本地域综合照护服务体系在优化资源配置、社 会共同体建立以及现代养老文化的培育与维护等方面,对我国构建综合互助养老模式与 多层次的养老保障体系有一定的启示价值。

关键词：日本地域综合照护服务体系；养老模式；结构功能主义；AGIL模式

*本文系国家社科基金一般项目 “健全新疆多民族地区社会矛盾预防化解机制研究” (15BGL183)的阶段性成果。

融媒体视域下的社区公共领域构建

梁 丽¹ 孙 荣²

(1. 中国浦东干部学院,上海 201204;

2. 同济大学,上海 200092)

摘要：当下我国城市社区面临着依赖行政力量驱动、社会动员乏力、公共领域衰 退等治理难题,“独自打保龄球”已经成为基层社会的普遍现象。融媒体是以联动共融 为中心,以用户和服务为基本点的新型媒体形态,可以作为信息化时代社区治理的新工 具,助力城市社区塑造公共领域,破解社区共同体困境,为化解社区治理难题带来新契 机。基于社区治理的现实需求对融媒体的价值、发展路径和可能存在的偏差进行探讨, 能够为社区公共领域构建和现代媒体体系的构建提供理论指导。

关键词：融媒体；公共空间；社区治理

*本 文 系 上 海 市 哲 学 社 会 科 学 规 划 课 题 “改 革 开 放 四 十 年 上 海 城 市 社 区 治 理 的 制 度 变 迁 研 究 ” (2017BHA030)的阶段性成果。

我国社区服务共同生产的形成机制研究——以上海市R社区微更新为例

张云翔¹ 容 志² 

(1. 上海师范大学,上海 200233;

2. 武汉大学,武汉 430072）

摘要：社区服务共同生产在社区服务供给中具有重要意义,在激发公众社区参与 之外,也有助于提升社区服务供给绩效与规模。通过上海市 R 社区微更新项目探索社 区服务共同生产的形成机制,发现:个人性和结构性因素、催化性因素、激励性因素和 反馈性因素共同构成社区服务共同生产的形成机制。社区居民在个人参与需求、责任感 与关联感,以及社区社会资本和参与网络的驱动下,受到触媒作用和社会学习的催化, 并得到基层政权的物质资源和政治资源赋能,从而形成共同生产的参与积极性。同时, 社区为参与者提供的内外部激励因素,以及从阶段性参与反馈中得到的效能感,能够进 一步使社区服务共同生产形成持续性的闭环。因此,社区服务中不仅需要拓展公众参与 的效能和空间,也需要基层组织转变引领机制,进一步赋能和助推公众的共同生产行 动,在满足公众对美好社区生活向往的同时,建构共建共治共享的社区治理格局。

关键词：社区服务共同生产；社区治理；社区微更新

*本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “政府购买社会组织服务的模式创新研究” (17JZD029) 的阶段性成果。

中国 “放管服”改革研究的进展与前瞻

陈世香 黎德源

 (武汉大学,武汉 430072)

摘要：“放管服”改革是我国深化行政体制改革、实现政府治理体系和治理能力 现代化的最新改革进展和表现形式。国内外有关中国 “放管服”改革实践的理论研究起 步很晚,但已经在相关概念与构成内容的理论阐述、改革过程发展演化与内在逻辑、改 革实践问题与规范对策、改革实践环节或领域相关主题、地方改革实践及其成效评估等 方面取得了迅速进展。相关主题研究呈现出一些结构性特征,但总体上方兴未艾,也展 现出了较为明晰的理论与实践研究发展趋势。

关键词：“放管服”改革；综述；话语体系；本土化；趋势与展望

*本文系国家社科基金重点项目 (15AH007)、武汉大学自主科研项目 (人文社会科学)、中央高校基本科研 业务费专项基金项目 (220200007)的阶段性成果。

本期编辑：李烨红

审核：熊易芳

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