入不敷出的成武县，每年给退休公务员发8亿养老金

八月份，山东成武才刚因为基层执法人员的名言上了趟热搜。

一个月后，这个菏泽的下辖县又成功吸引了全国网友的注意。

这次“出圈”是因为该县的发展统计公报里写了这样几句话：

“2023年全县完成公共财政收入166899万元，比去年增长9.0%。”

“全年全县完成公共财政支出508091万元，比上年增长-11.4％。”

“机关事业单位退休人员8778人，发放养老待遇7.85亿元；

企业单位离退休人员13220人，发放养老待遇3.69亿元；

城乡居民养老保险待遇领取人员11.94万人，发放养老待遇2.51亿元。”

知乎题主把这些数据提炼成了一个问题：

“如何看待成武县体制内8800人养老金近8亿，居民12万人养老金2.5亿？”

还能咋看。

只能说，这个历史悠久的小县颇有养士之德。

在财政入不敷出的情况下，仍然把体制内退休人员照顾得非常到位，每月给他们发七八千退休金。

在人均GDP约为42034元的成武县，这笔钱足以保障他们享受体面的老年生活。

对比一下当地普通老人或每月两千三，或每年两千的退休金水平，我们瞬间更理解为啥山东人沉迷考公进编了。

很多年轻的朋友质疑：给公务员发这么多退休金是否合规？

其实，单从文件规定和程序正义的角度出发，这操作没有任何问题。

因为这批退休老人工龄长——

他们高中毕业就可以工作，中间没经历过下岗，工龄长且连续；

工资基数高——

在15级工资制下，公务员定档工资就比普通工人高，历次工资体制改革又为他们建立了稳定的薪资增长机制；

社保缴费高——

他们的社保完全由单位足额缴纳，且在原有的养老金双轨制下，甚至都不用自费缴纳养老保险；

所以，这群人熬到退休就能拿这个额度的退休金。   

至于这种厚待政策是否合理？

每个人站位不同，给出的答案也不一样。

支持者会说，高薪有助于养廉，一以贯之的好待遇能为体制吸纳人才。

如此这般也能造福国家、造福社会。

反之，一味压榨基层、克扣其退休待遇，只会让做事的人寒心，逼得他们鱼肉百姓，或者懒政躺平。

到头来，伤害的还是普罗大众的利益。

（学者观点）

反对者则吐槽：   

“为了稳住养老金资金池，90后都得延迟退休。这帮老年人凭啥一个月什么都不干，还拿着高于众多打工人的月薪？”

“这对年轻人公平吗？”

体制内外养老保障存在差距，这事不算新闻。

早在十年前，社会各界就掀起过大讨论。

彼时，养老金双轨制还没有完全废除。

公务员不用缴纳养老金，却可以享受80%-90%的养老金替代率，拿的退休金和以前的工资差不多；

企业职工一直自费缴纳养老金，但他们所能拿到的退休金却只有在职工资的40%。

对于这种差别待遇，老百姓们普遍心怀不满。

特别是那些服从组织安排转岗去民企的公务员，他们看到自己的退休金和以前的同事差距悬殊，心都凉了。

一度还闹出过群体性事件。   

在人民网2014年发起的一项调查中，网友直言：

“养老保障是我国社保领域建设水平最落后实际的一项制度。”

几乎每个人都在呼吁国家废除双轨制，缩小贫富差距。

各大报刊也积极跟进，整了一堆活人感十足的报道，直书不合理政策造成的社会不公，为改弦更张做足了舆论动员。

到2014年12月，养老金双轨制终于宣告退出历史舞台。

各地体制内公职人员不再享有养老待遇上的特权。

他们也和普通职工一样，需要每月自行缴纳养老保险。   

为了照顾那些工资本就不高的中西部地区公务员，决策层还为这项改革设置了十年过渡期。   

说到这里，有人要问了：

“并轨有什么意义？

看看山东成武，公务员的退休金不还是普通居民的好多倍吗？”

事实上，养老金并轨不是说所有退休老人都可以拿一样多的养老金，而是说缩小体制内外的相对差距。

如果不并轨，今天成武县的养老金差距或许就不止是42倍了。而在成武县早年的统计公报里，我们确实发现了机关单位离退休人员人均养老金是城乡居民人均水平45倍多的情况。

众所周知，从既得利益者嘴里抢肉是件凶险的事。

因此，配合养老金并轨，国家还设立了体制内人员职业年金制度。

在职业年金的补充下，退休公务员仍然能享受优厚的养老待遇。

就这样，整套改革以一种相对平稳的姿态趟过了深水区。

到今年十月，这个并轨过渡期才算正式结束。

研究公共政策的老师们很喜欢提一个概念，叫“mudding through”，寓意在稀泥里慢慢前行，凑合着往前走就是胜利。

养老金并轨改革就有些这样的意味。

过日子嘛，在资源有限的情况下，缝缝补补才能安稳地过下去。

温和渐进才能让各方画出同心圆，不至于太伤害某一方的利益。

把目光收回到成武县。

我们注意到2023年的统计公报里，还写了这样几行数据：

“失地农民待遇领取人员7484人，基金支出1969.13万元；

失业人员937人次，发放失业金146.31万元，为808名失业人员缴纳职工医疗保险费34.01万元。”   

对比那14亿养老待遇，这些支出算是小头，但这可能已经是当地财政所能挤出的最大额度。

在收不抵支的大背景下，这个县城既要赡养退休老人，又要维持公共服务，还要进行社会救济。

小马拉大车，想想就头大。

而随着老龄化的加剧，未来县域社会的养老金支付压力大概率会更加显著。

成武的收支困境，恐怕也会更加严峻。

能给它创造GDP的年轻人越来越少，要问它拿养老金的人却越来越多。

当然，也不止是这个小县城。

即便是繁华的大都市，也会受到老龄化这只灰犀牛的侵扰。

社科院的研究报告显示，2030年到2040年，我国60岁以上人口占总人口比例将超过30%。

到2050年，60岁以上人口将达到4.57亿，人口抚养比接近1：1。

也就是说每一个年轻人就要供养一位老人。   

每一个老人手里拿的养老金，全靠一个小年轻缴的社保来支撑。

画面多少有点酸爽。

这将近5亿老人，辛苦工作了一辈子，自然希望退休金多多益善。

可另一边，其他年龄层同样对社会福利抱有期待。

中年人渴望在失业时得到更多的救济，平缓地度过人生的低谷期；

孩子们期待坐在环境舒适的校舍里好好学习，严寒酷暑有空调吹，天天都能吃到健康美味的营养餐……   

每个人都向往美好生活。

谁都觉得自己的需求是刀刃，可钱却只有这么多，能创造财富的人口也就只有这么多。

到时候，该怎么分蛋糕呢？