机器被封，强制办证！当地通报
南都社论：
未获许可不准小作坊炒茶，就能提升产业质量？
近日，有网友发视频称，“张家界农业局把炒茶叶的机器贴封条，不准农民自己炒茶”，引发关注。3月30日，南都记者从张家界市永定区政府新闻办公室获悉，视频中陈某的经营加工点因未取得食品生产加工小作坊许可证，相关部门对其进行查处。通报称，一直以来，茶农自产自用莓茶均可自行炒制。
通报有种玩文字游戏的意味，因为问题的关键不在于茶农是不是可以自己炒茶，而是当地是否突然不允许茶农在没有办证的情况下，以营利为目的自己炒茶。
视频发布者在接受媒体采访时表示，有关部门要求茶农办生产许可证是“近期”的事情。当地并没有就这点展开，反而用“一直以来”这样的字眼，以此凸显茶农炒茶的非法性。但是，如果一个行为原本合法，因政策调整突然变得非法，是需要详尽阐述合理性的，不能通过文字游戏或几句套话免除责任。
同时，允许茶农的茶叶自产自用其实不需要特别回应，就像自己在家种菜，无论怎么种，用什么方法种，只要是自己吃，监管都没必要介入，这是责任自负原则的体现。
农产品除了要自己用，还要拿出去卖或者卖给批量收购商，增加家庭收入。对于茶农来说，要么卖鲜叶给加工商，要么自己炒制之后再卖，这应该是两条传统的销售路径。根据当地通报：视频中陈某的经营加工点因未取得食品生产加工小作坊许可证，相关部门对其进行查处……同时，积极引导茶农对莓茶经营加工点进行规范，符合条件后可正常生产经营。如此看来，事件的逻辑就很清楚：只有先办理“食品生产加工小作坊许可证”，方可“正常生产经营”。要办许可证，就需要花钱对生产场所、设备设施等进行更新，毫无疑问，这会增加茶农的负担。
综合多方信息，之所以设立该项行政许可，是因为当地想要提高茶叶产业质量，实现标准化生产。因小作坊生产标准不一，确实可能导致质量参差不齐情况出现。但仍需要考虑两点：第一，在各领域市场准入越放越宽的大趋势下，是否要收紧市场准入。对此，可以参考《食品安全法》将“仅销售预包装食品”由许可管理改为备案管理；《食品经营许可和备案管理办法》明确，食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。可见，以放宽准入活跃市场经济、维护小微经营者权益与积极性，是近年来的主基调。小作坊茶农也是小微经营者，需要考虑政策是否会对其施加过高的负担。
第二，提升茶叶产业质量，实现标准化生产是产业发展问题，宜用产业政策来指引，是否有必要采用限制准入的刚性手段实现发展的目标，或者是否可以采取替代政策以尽量减轻茶农负担？说到底，食品有害健康与食品品质不高是两个问题，对于后者应坚持引导为主的策略。同时，替代策略也可考虑以红黄牌的方式对投诉较多的茶农进行警告、停业。
另外，政策工具箱也并非穷尽了所有手段。今年的一项重点工作是推动大规模设备更新，财政部部长蓝佛安表示，将坚持中央财政与地方财政联动，对大规模设备更新和消费品以旧换新予以支持。若当地真心认为提升产业质量十分重要，可考虑将其纳入设备更新的方案中，用真金白银支持产业发展。
第三，从施政伦理来讲，当提升产业品质不是由内部主动发生，而是因外部需求所致，就需要考虑成本分摊及主体意愿。
发展一个产业不能拍大腿和拍脑袋，政策影响经营者，波及农民的生计，就提升茶叶产业质量来讲，除了限制准入还有其他方法，当地理应周全考虑，避免误伤。
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来源 | 南方都市报
编辑 | 陈观娴
审核 | 吴志恒
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