【典学论坛】第八期|数字政府建设驱动引领数字化发展

9月25日晚20时，典学论坛第八期正式和大家见面，本次论坛以线上直播的形式，通过腾讯会议、智云学堂（钉钉）两个平台同步开展。

浙江大学公共管理学院教授黄萃老师主持了论坛，她介绍了本次报告的主讲人是浙江大学公共管理学院高翔教授，高翔教授一直从事政府数字化转型相关研究，曾有在光明日报上发表相关文章，在数字政府研究方面积累了很多成果和经验。

在主讲报告环节，高翔教授进行了《数字政府建设驱动引领数字化发展》 的报告交流。以往数字技术更多作为一种工具，在宏大的社会经济的变迁中，数字政府对于数字技术的应用有了进一步的发展。高翔教授的报告主要分为三个部分，分别是“What：数字政府驱动引领数字化发展是何含义？”、“Why：为何需要由数字政府驱动引领数字化发展？”、“How：数字政府如何能够驱动数字化发展？”。

为了促进学术交流，征得高翔教授同意，现将高翔教授报告中关键PPT内容发布，以便共同思考数字化发展下一步理论突破方向、途径和手段。

第一部分

What：数字政府驱动引领数字化发展是何含义？

高翔教授首先介绍了数字政府建设与数字化发展方面的国家政策。（1）第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中设“加快数字化发展 建设数字中国”专篇，同步推进数字经济、数字社会、数字政府建设和数字生态营造；（2）中央全面深化改革委员会第二十五次会议提出加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，健全科学规范的数字政府建设制度体系，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用；（3）国务院关于加强数字政府建设的指导意见明确提出“坚持数据赋能”的基本原则，正式提出数字政府建设“促进经济社会高质量发展”的主要目标，“以数字政府建设全面引领驱动数字化发展”；（4）浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见提出以数字化改革助力政府职能转变，以数字政府建设助推数字浙江发展。

而数字技术在政府建设中作为一种工具，20世纪90年代办公自动化，以“三金计划”为代表的信息系统建设；1999年开始政府上网计划，开启面向公众的电子政务时代；2013年以来数字政府建设加速。数据驱动的经济社会发展作为一种语境，“数字政府建设需要主动顺应经济社会数字化转型趋势”，“充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用”。

数字政府建设需要工具创新、组织变革与职能转变，其中在宏观层面是数据驱动的政府职能转变，中观层面是数据驱动的政府组织变革，微观层面是数据时代的治理工具创新。

第二部分

Why：为何需要由数字政府驱动引领数字化发展？

高翔教授首先介绍了数据驱动的经济社会运行方式变化，20世纪后半叶，计算机与通信技术开启数字时代新篇章。21世纪以来，人工智能、大数据和物联网驱动数字、物理和生物系统融合。近年来，数字技术的广泛应用全面重塑人类社会的经济社会运行方式。

我们需要理解数据特性，包含数据获取能力、数据传播途径、数据处理方式。工业时代，机器代替人类的胳膊和大腿；数字时代，数据驱动增强人类的大脑。数据驱动经济社会发展后果的不确定性。互联网、大数据和人工智能等新兴数字技术的广泛应用为经济社会运行带来了新的可能性，但技术本身难以保证善治，政府则是影响数字治理绩效的关键变量。良好的数字政府不是一种奢侈品，而是一种必需品。它意味着国家（共同体）需要驯服技术，给技术应用设定底线、配上鞍鞯。

数字政府建设需要应对数据驱动经济社会运行的未预期后果。其中包括：（1）大数据基础上的精准匹配，优化配置，算法推荐；数据采集与隐私保护的边界，预测警务等带来的伦理风险。（2）降低交易成本，为女性、农村和偏远地区和中小企业家提供融资、经商的便利；平台垄断，形成不平等竞争，以及平台与商户之间的谈判能力失衡；大数据杀熟，消费者剩余向生产者转移，精准定价。（3）可及、便利和低成本的公共服务供给和福利发放；数字鸿沟，以及自动化服务等人工智能辅助决策中的算法歧视、问责困境。（4）“互联网+”公益慈善的新形态；在社会关系网络中进一步加强原有的分配格局。

数字政府建设的新议程以数据驱动为核心，以职能转变为重点。数字技术不仅为政府治理提供了新工具、新载体，更改变了数字时代市场、社会运行方式。这一变化要求政府系统重构职责边界、组织方式和治理工具，适应并推动数字经济、数字社会的健康有序发展。

第三部分

How：数字政府如何能够驱动数字化发展？

高翔教授介绍了数字政府的定位，其中立法方面包含《民法典》、《数据安全法》、《个人信息保护法》、《公共数据条例》等；司法方面有“最高人民法院关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定”；行政方面要求以法治为底线、以善治为追求。

政府针对数据的公共治理机制，在法治框架内促进各类主体的有序互动，寻求多元公共政策目标的最大公约数，发现数字化发展的成长空间。法治提供规范性保障，公共治理（行政）提供前瞻性、发展性、建设性机制。政府在数据治理中的三种角色：使用者、提供者、促进者。

点评与总结

中山大学政务学院公共管理学系主任、博士生导师、副教授郑跃平老师在点评中指出，高翔教授的分享给了他很多启发和共鸣，主要分为两个方面。第一是体系化地思考了技术和治理之间的关系。以往经常把技术看成治理的工具，工具具有从属性，是被动和被选择的。但这几年经过探索、创新和发展，可以看到技术和治理之间的地位发生了很大的变化。一方面技术影响治理，另一方面技术需要治理。数据驱动的经济社会运行方式需要理解数据特性。技术形态的变化也出现了很多不确定性、安全风险、资源再分配。技术的鸿沟会带来经济社会、教育发展的鸿沟。这些问题都需要治理，两者之间的关系应该更均衡、紧密。第二是对于角色的思考，数字政府建设驱动引领数字化发展，狭义的数字政府到广义的数字化发展有变化。政府的信息化带动经济社会的信息化，高翔教授的报告标题非常有启发性。数字政府建设为数字经济、数字社会的发展带来新的方向和需求，成为重要的环境、价值导向。

南开大学周恩来政府管理学院副教授孙轩老师在点评中指出，目前元宇宙已成为一个新的入口，我们需要思考元宇宙和数字治理的关系，未来可能会有新的技术出现。高翔教授的分享从智慧城市视角切入，其中信息化的工作包括数据的清洗和整理。介绍了政府出台的关于数字化的相应文件、数字治理的内涵以及技术和政府之间的作用关系。其中数字赋能对他的启发比较大，我们可以思考应该怎么赋能、5G到底带给我们了什么和在什么层面上赋能，使得赋能更有效完善。

浙江大学公共管理学院教授黄萃老师在点评中指出，通过对政策长期的量化跟踪，可以看到从电子政务到数字政府的转变。2002年在国家政策描述中使用“电子政务”，而2019年开始使用“数字政府”的描述。2022年国家级政策中已把数字和政务相联系。高翔教授的分享介绍从链接、变革到创新的转变，非常有启发。此外在《关于加强数字政府建设的指导意见》中，指出推动政府治理法治化与数字化深度融合。数字政府体系框架需要以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，拓展经济发展新空间。引领数字社会建设，推动数字技术和传统公共服务融合，推进智慧城市建设。营造良好数字生态，建立健全数据要素市场规则，完善数据产权交易机制，积极参与数字化发展国际规则制定，促进跨境信息共享和数字技术合作。

2022年8月7日——12月31日

每周日晚8点

典学论坛

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