美国斥资450亿美元应对气候变化，这笔钱怎么花
撰文 | Penn
编辑 | 郭郭
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摘要：拜登向国会提交2023财年预算提案，在总额近5.8万亿美元中，准备花费449亿美元来应对气候变化，比 2021年增加167亿美元，主要用于清洁能源、电气化和其他项目，以帮助减少温室气体排放，并使美国为应对气候变化的影响做好准备。
图说：拜登总统宣布其2023财年预算
来源：路透社
当地时间3月28日，美国总统拜登向国会提交2023财年预算提案，总额近5.8万亿美元。其中包含创纪录的国防预算、征收富人税、提高企业税、削减赤字等要点。
这份预算蓝图，旨在通过针对富人的增税来降低未来十年的联邦赤字。外界分析，这份新财年预算案透露出拜登政府未来一段时间的施政重点与政策愿景，同时也有为今年11月中期选举布局的考虑。
尽管总统应对气候变化的提议在“重建更好未来法案”中被搁置，但2023财年预算提案要求提供了多项应对气候变化的拨款预算。提案提议明年在联邦政府中花费449亿美元来应对气候变化，比2021年增加了167亿美元，主要用于清洁能源、电气化和其他项目，以帮助减少温室气体排放，并使美国为应对气候变化的影响做好准备。
其中主要包括 33亿美元用于绿色能源项目，180亿美元用于联邦政府的气候适应计划，以及110亿美元用于应对气候变化的国际气候融资。同时，预算案要求为环境保护局（EPA）提供119亿美元的可支配资金，比目前95亿美元的支出增加 25%。
为了帮助在2050年实现净零排放，拜登制定了四个核心气候目标。到2030年，整个经济的温室气体污染水平比2005年减少50%-52%，商业运营的海上风电装机容量为30GW，50% 的新车销售将实现零排放。他还制定了2035年消除电网碳排放的目标。
图说：美国政府2023财年预算提案
来源：[2]
具体来看，预算提案中与应对气候变化相关的主要内容如下：
01
采取历史性措施应对气候危机和推进环境正义
投资于清洁能源基础设施和创新。预算案投资 33 亿美元支持清洁能源项目，这些项目将创造高薪工作，继续降低清洁能源成本，并推动拜登总统的气候目标取得进展。投资包括 5.02 亿美元用于低收入家庭的气候改造和翻新，其中1亿美元用于新的 LIHEAP Advantage 试点以实现低收入家庭的电气化和脱碳，以及 2.6 亿美元用于支持美国农业部援助的多户住宅的能源效率改进。此外，预算提供 1.5 亿美元用于为部落家庭供电和将部落学院和大学向可再生能源过渡，并为新的电网部署办公室提供 8000 万美元以建设未来的电网。
预算提供7.57 亿美元用于零排放车辆以及联邦机构的充电或加油基础设施，以提供对清洁车辆和部件的“即时、明确和稳定”的需求。
加强气候适应力。该预算案为联邦政府的气候适应和复原计划提供了超过 180 亿美元的资金。这些关键的投资将减少洪水和风暴的损害风险，恢复国家的水生生态系统，并使住房和城市发展部援助的多户住宅更具有气候适应性。根据拜登总统的承诺，确保美国人在扑灭野火时每小时赚取15美元，预算案包括在林务局和内政部的18亿美元，以加强联邦消防队伍、提高能力并提高消防员薪酬。
紧急应对气候危机。为了帮助解决温室气体排放问题，并使国家的基础设施更具弹性，预算案投资1亿美元向各州和部落提供赠款，以支持在全国各社区开展实地工作，如减少甲烷排放。预算案提议在2021年颁布的水平上增加3500万美元，以实施最近颁布的《美国创新和制造法案》，继续逐步淘汰被称为氢氟碳化物（HFCs）的强效温室气体。预算案还在2021年颁布的水平上额外投资1300万美元，用于野火预防和准备，以加强环保局预测烟雾对人们带来的损害，并更好地沟通烟雾事件的发生。
推进公平和环境正义。预算为服务欠缺的社区提供了历史性支持，并推进了总统的“正义40”的承诺，以确保联邦气候和清洁能源投资的 40% 惠及弱势社区。预算包括14.5亿美元，用于支持环保局的环境正义工作，这将有助于创造高薪工作、清理污染、实施正义 40、促进种族平等，并为经常被遗弃的社区确保环境正义。这笔资金包括1亿美元，用于支持一个新的社区空气质量监测和通知计划，以及对保护边缘社区、遵守民权和环境许可的额外投资。
实现总统的历史性气候承诺。预算包括超过110亿美元的国际气候融资，兑现了总统提前一年将国际气候融资翻两番的承诺。这笔资金将加速全球能源转型，到2050年实现净零排放；帮助发展中国家建立抵御气候变化日益严重影响的能力，包括通过总统的适应性和复原力紧急计划和其他计划；并支持实施总统的保护全球森林计划。在这些关键投资中，有16亿美元用于绿色气候基金，这是资助发展中国家气候适应和缓解项目的重要多边工具，并支持向清洁技术基金提供32亿美元贷款，以资助发展中国家的清洁能源项目。
此外，美国总统乔·拜登在其2023年联邦预算中概述了对于由能源部 (DoE) 和内政部 (DoI) 领导的气候行动计划的重大资金增加，这对于使该国在本世纪中叶实现净零排放至关重要。
02
能源部(DoE)482亿美元预算支出
对于能源部，拜登要求 482 亿美元的可自由支配支出，比去年同期增长15.1%。
预算包括92亿美元，用于支持美国领导开发加速向清洁能源经济转型的创新技术，同比增长33%。这将包括清洁能源的研究、开发和示范，并加强支持清洁能源的输配电系统。
一个优先事项是为关键气候和清洁能源设备的国内制造“大幅扩大”提供资金支持，减轻对外国供应来源的依赖，并为美国工人提供机会。太阳能是主要关注点，因为美国依赖中国制造商生产绝大多数组件和太阳能电池板的许多关键部件，包括多晶硅。
该预算包括 2 亿美元用于一项新举措——太阳能制造加速器——这将有助于创建一个强大的制造业，以帮助刺激国内太阳能设备的生产。
该预算还为科学办公室提供创纪录的78亿美元投资，以支持国家实验室和私立/州立大学等前沿研究。这笔资金的一部分将促进国家对气候变化的理解，并确定和加速清洁能源解决方案的新技术。
美国能源部备受瞩目的高级研究和计划署 - 能源 (ARPA-E) 将获得7亿美元，用于投资高潜力、高影响力的研究和开发，以帮助消除推进能源和环境任务的技术障碍。该预算还提议扩大 ARPA-E 的权限，以更好地解决围绕适应、缓解和抵御气候变化影响的“创新差距”。
03
内政部175 亿美元预算支出
对于内政部，拜登要求提供175亿美元的资金，同比增长 19.3%。预算中创纪录的超过 2.5 亿美元的建议资金，将支持联邦审查和批准美国公共土地上的清洁和可再生能源产能，以加快和扩大在公共土地和近海水域的清洁能源部署。
2023 年的预算包括 5170 万美元用于海洋能源管理局 (BOEM) 可再生能源计划，以及 770 万美元用于在姊妹机构安全与环境执法局 (BSEE) 建立海上可再生能源检查和监管制度。海洋能源管理局是内政部的一个机构，负责监督各州领土范围以外的外大陆架上的海上风能开发。
根据 2020 年《能源法》的要求，政府正着手在 2025 年之前在陆上允许 25GW 的可再生能源装机容量。
该预算提供了 1.528 亿美元，用于支持鱼类和野生动物管理局 (FWS) 对清洁能源和其他基础设施和发展项目进行审查和批准，并为土地管理局提供 6070 万美元用于相同目的。美国地质调查局将获得 360 万美元，用于描述和评估国内地热能源资源。
04
预算的未来
美国如何迅速减少自己的排放，对世界其他国家至关重要。美国是历史上最大的排放国；其目前的排放量仅次于中国。针对此次预算提案，有批评人士指出，拜登向国会提交2023财年预算提案 "几乎没有提到联邦政府将做什么来实际解决国家对气候变化的两个最大贡献者：车辆和发电厂的温室气体排放"。
虽然在担任总统的第一天，拜登总统就将美国重新纳入全球气候协议，他的政府也做出了减少排放的大胆承诺。在此次预算提案中，拜登总统也提出支出449 亿美元来应对气候变化，
但是这份预算是一份关于如何花费纳税人的钱的愿望清单，它必须得到国会的批准。而通过总统预算的努力将在国会面临挑战，目前参议院以 50-50 的比例分裂，民主党在众议院仅维持微弱多数。
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参考资料：
[1]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/28/statement-by-president-joe-biden-on-the-fy-2023-budget/
[2]https://www.whitehouse.gov/omb/briefing-room/2022/03/28/fact-sheet-the-presidents-budget-for-fiscal-year-2023/
[3]https://www.rechargenews.com/wind/us-president-biden-sets-out-5-8trn-budget-majoring-on-urgent-boost-to-climate-action/2-1-1192927
[4]https://www.eenews.net/articles/inside-bidens-5-8t-budget-more-for-climate-clean-energy/
[5]https://www.blm.gov/press-release/president-bidens-proposed-16b-fiscal-year-2023-blm-budget-provides-robust-investments
[6]https://www.utilitydive.com/news/biden-proposed-budget-2023-climate-doe/621168/
[7]https://edition.cnn.com/2022/03/28/politics/biden-environment-energy-agencies-funding/index.html
[8]https://www.nytimes.com/2022/03/29/climate/biden-budget-climate.html
[9]https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/28/remarks-by-president-biden-announcing-the-fiscal-year-2023-budget/
END
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