贵州省高级人民法院工作报告
贵州省高级人民法院工作报告
（2021年1月27日在贵州省第十三届人民代表大会第四次会议上）
贵州省高级人民法院院长 韩德洋
各位代表：
我代表贵州省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2020年工作回顾
2020年以来，在省委坚强领导，省人大监督关怀，省政府、省政协及社会各界大力支持下，在最高法院正确指导下，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十二届七次、八次全会部署任务，把稳中求进、全面高质量发展和“四化”大练兵贯穿全年工作始终，坚持服务经济社会发展大局，为疫情防控、脱贫攻坚、平安贵州建设、如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供有力司法服务和保障。
一、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量贯彻落实习近平法治思想
坚持党的绝对领导。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，省法院制定6项配套制度，确保《条例》落细落实。强化政治机关意识，全省法院干警每周集中政治理论学习不少于90分钟。坚决抓好省委巡视和最高法院司法巡查反馈意见的整改，巡视、巡查反馈问题整改任务全部完成。
坚持中国特色社会主义法治道路。深入开展“两个坚持”专题教育，建成遵义法治教育政治生活馆，“党建＋法治扶贫”做法被评为全国法院党建创新优秀案例。严格落实意识形态工作责任制，省法院党组制定《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》等文件，切实维护司法领域意识形态安全。
坚守司法为民真挚情怀。黔西南法院设立“午间法庭”“周末法庭”，黔南法院创办“夜间云法庭”，便利群众诉讼。疫情期间一批批党员干警主动请缨到一线抗击疫情，涌现出许多感人事迹。安顺法院干警陈阳阳在工作途中奋不顾身跳水施救，铜仁法院4名干警办案途中路遇车祸，不畏天寒不怕牺牲涉险入水救人，勇于为民已成为干警自觉行动。
二、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量打赢扫黑除恶收官战
精准司法完成中央交办的重点任务。依法审结全国扫黑办挂牌督办的“3·11”“6·06”和严新明等重大涉黑恶犯罪案件，形成了具有贵州特色的扫黑除恶“解题思路”。最高法院评价“贵州高院精心谋划，精准施策，顺利完成了专案的审判，值得肯定”，并在全国推广贵州做法。
坚决实现“六清”目标。专项斗争开展以来，全省法院审结涉黑恶及“保护伞”案件1412件12320人，结案率99.79%，位列全国第4，西部第1。生效涉黑恶案件财产刑处置到位103.4亿元，发出司法建议2524条，排查、移送线索1427条，回复率、办结率均达100%，如期实现“线索清仓”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”的目标。
坚定护航更高水平平安贵州建设。以扫黑除恶专项斗争为统领，审结各类刑事案件3.01万件，判处罪犯4.04万人。严厉打击人民群众深恶痛绝的危害生命健康犯罪，严惩侵害医务工作者人身安全和人格尊严犯罪，为抗疫中负重前行的“最美逆行者”筑牢安全保障。依法审理袁仁国、杨明晋、潘志立等贪污贿赂、渎职犯罪案件，为反腐败斗争压倒性胜利提供坚实司法保障。加强人权司法保护，免予刑事处罚132人；依法宣告19名被告人无罪，确保无辜的人不受法律追究。
三、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量保障夺取“两个胜利”
奋力投身脱贫攻坚主战场。派出驻村帮扶干警1450人，占全省法院干警总数的16.6%，帮扶的474个村全部如期实现脱贫。2020年5月，最高法院周强院长在全国“两会”上报告：贵州法院积极服务易地扶贫搬迁工作，促进农村经济社会发展。
大力提升脱贫攻坚司法效能。省法院制定35项措施，助推稳就业、保民生、促脱贫，省委书记谌贻琴同志对此批示肯定。统筹司法救助资金调配，帮助1142名困难群众解决“燃眉之急”。为5000余件涉脱贫攻坚案件开通“绿色通道”，对困难群众减、免、缓交诉讼费上亿元。
充分保障疫情期间工作安全有序。第一时间制定审理妨害疫情防控刑事案件的意见，从严从快惩处各类涉疫犯罪。疫情期间，全省法院网上立案6.98万件、开庭7316次、电子送达42.25万次，实现审判执行“不停摆”，公平正义“不打烊”。最高法院将贵州做法形成专报，上报中央办公厅、国务院办公厅，并在全国推广。
全面加强常态化疫情防控司法应对。率先在全国恢复开放诉讼服务和涉诉信访接待中心，打通诉讼活动“线下”“线上”双通道，构建厅网线巡“四位一体”工作格局，人民群众获得更加安全、便捷的诉讼服务。助力企业复工复产，发布保障疫情防控十大案例，2件入选全国法院服务保障复工复产典型案例。
四、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量服务“六稳”“六保”目标任务
着力加强民生司法保障。省法院出台17项司法措施，依法加大民生权益保护力度，审结涉民生案件5.58万件，彰显法律温度。审结婚姻家庭继承案件6.96万件，40.46%以调解方式结案，有效弥补亲情裂痕。
切实平等保护企业家合法权益。强化服务保障市场主体发展，省法院制定19项措施，发布十大典型案例，积极为民营经济撑起“法治蓝天”。出台3部破产审判业务文件，竭力帮助企业走出困境。妥善审理安顺农产品批发市场破产重整案，让“菜篮子”工程破茧重生。建立金融纠纷诉调对接机制，防范化解金融风险。加强产权和知识产权司法保护，服务创新驱动发展，在中国法院十大知识产权案例评选中，我省2件案件入选。
全面提高一站式多元解纷和诉讼服务实效。主动担当起平安贵州建设的历史使命，积极推动“万人成讼率”纳入平安贵州建设市州考核体系。引入170余家第三方力量开展“诉源治理”，设立特色调解室800余个，1000余家调解组织网上调解案件15.03万件。遵义法院“调解一条街”、六盘水法院“天平先锋诉讼快车”经验在全国推广。畅通诉讼服务渠道，开设24小时自助诉讼服务，决不让“立案难”回潮。建成人民法庭和法官工作站（点）2126个，平均每个乡镇（街道）约1.5个，努力做到群众需求在哪里，司法便民利民服务就跟进到哪里。
大力弘扬社会主义核心价值观。立足审判职能明规则、扬正气、树新风。公开审理社会广泛关注的10岁儿童高空抛物致人死亡案，守护百姓“头顶上的安全”。妥善审理饮酒间接致人死亡案，让热点案件变成生动的“法治公开课”。断好百姓“家务事”，对拒不履行赡养义务的“不孝儿”处予刑罚，弘扬传统美德。发布了3批核心价值观典型案例，上亿人次在网上围观点赞。
全力助推更高水平法治贵州建设。支持、监督行政机关依法行政，审结行政案件1.38万件。深化行政审判集中管辖改革，增加集中管辖法院30个，有效规避行政诉讼“主客场”。创新参与社会治理，促进行政争议实质性化解。省法院和毕节法院共同助力“法治毕节”创建，“公正司法天平工程”在收官验收中获满分。深化府院良性互动，推动将行政机关败诉率、行政机关负责人出庭应诉率等核心指标纳入法治政府建设体系，促进政府公信力和司法权威“双提升”。
五、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量打造生态环境司法保护“升级版”
全面构建司法联动治理格局。省法院牵头与重庆、四川、云南高院建立长江上游跨区域审判协作机制，与云南、四川建立赤水河流域环境司法协作机制，打开省域间司法协同共治的新局面。牵头与省检察院等10家单位在环境资源犯罪案件中全面实行生态环境修复，与省财政厅等9部门共同加强生态环境损害赔偿资金管理。采取19项举措构建生态环境司法保护新模式，努力把绿水青山还给人民，省委书记谌贻琴同志批示指出：“抓得准，抓得好”。
全面拓展司法保护范围。成立茅台特殊环境保护法庭，将生态环境保护专业法庭由1个扩展到33个，实现对全省重要河流流域、世界自然遗产地、国家级自然保护区和天眼宁静区等特殊敏感地区，以及矿产、白酒、茶叶等重点产业生态环境司法保护全覆盖。黔东南法院在全国率先将传统村落保护纳入管辖范围，在最高法院环境公益诉讼大讲堂上作介绍。
全面升级司法保护“贵州模式”。已审结的3.04万件环境资源案件中，有21件案件入选最高法院典型案例，是全国入选数量最多的省份，22篇裁判文书获得全国性奖项，位居全国前列。在全国法院贯彻“两山”理念生态环境司法保护工作会议上作经验介绍，为我国生态环境司法保护贡献了贵州智慧。
六、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量推进“切实解决执行难”
不断创新执行攻坚举措。省法院出台39项措施，推进执行工作高水平运行。实施“黔山雷暴之‘六稳’‘六保’”等专项行动，8万人纳入失信被执行人名单。围绕“五个发动”开展执行“人民战争”，建立拒执罪自诉“绿色通道”，发出4177份律师调查令，发布2146个悬赏公告，1244个单位和部门参与联合惩戒，形成了执行工作社会化新格局。
不断凸显规范文明善意执行。加大调解力度，促成执行和解，在公正高效实现申请执行人债权的同时，帮助被执行企业渡过难关。针对涉民生、拖欠民营企业账款、非法占用耕地等“五类案件”，集中开展专项执行行动，促进公平正义及时兑现。建立自动履行正向激励机制，推动自动履行率不断提高。
不断破除公平正义最后一道藩篱。开展“清积案、强监督、重质效”执行活动，“3+1”核心指标位居全国前列，全省法院执行工作进入全国第一方阵。执结案件24.3万件，执行到位金额546.79亿元，事关群众切身利益的实际执行到位率位列全国第4，西部第1，胜诉当事人合法权益得以实现，司法权威更加彰显。
七、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量推进审判体系和审判能力现代化
深化司法责任制综合配套改革。省法院出台《全面落实司法责任制的实施办法》，建立员额动态调整和退出机制，首次在法官遴选中实行员额递补。按照全国人大常委会授权和最高法院部署，贵阳法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点，建成民商事案件调解中心11个，小额诉讼程序、二审独任制、电子送达的适用率均位于全国前列，试点经验四次获最高法院推广。省法院出台《落实违法办案责任暂行规定》，是全国最早出台此类规定的3家高院之一。将七类案件纳入违法办案责任线索范围，对42件最高法院发回重审和改判案件逐一评查，打通责任落实“最后一公里”，让法官终身负责制落地见效。
打造智慧法院建设新平台。自主研发“贵州法院廉政风险监督预警处置系统”，在全国率先上线刑事案件智能辅助办案系统，率先完成统一送达平台与审判流程管理系统对接。建成科技法庭1294个，通过互联网直播案件32.3万场，位列全国第3，西部第1，观看量达1.67亿人次；审判流程信息有效公开率99.2%，位列全国第3，西部第1；裁判文书上网71.5万篇，点击率达3429.2万人次，让公平正义看得见、能评价、可监督。最高法院周强院长批示指出：“贵州高院依托智慧法院为防控疫情、企业复工复产、稳定和促进经济发展提供司法服务和保障，效果明显”。
聚焦审判职能强质效创一流。针对历史上长期存在的重实体、轻程序问题产生的瑕疵案件进行重点治理，案件瑕疵比例降到4.7%。清理长期未结案件2198件，清结率99.8%。清理超审限未结案件113件，清结率100%。在全国法院百篇优秀裁判文书评选中，我省有6篇入选，入选数量位列全国第3，西部第1，贵州法院维护公平正义的能力水平进一步提高。
八、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量加快法院队伍“四化建设”
毫不动摇把党的政治建设摆在首位。深入开展思想政治教育，让全体干警不断升华思想境界，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在全省法院组织开展“四化”大练兵，全面提高政治能力、净化政治生态，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
持之以恒加强队伍能力建设。举办民法典等各类培训130余期，参训人员10万余人次，全面提升“五种能力”。加强对干警的实践历练、基层磨练和多岗位锻炼，注重在攻坚克难中培养识别干部。全省法院115个集体和267名个人受到省委、省政府和最高法院等省部级以上表彰奖励。
从严从实开展正风肃纪活动。严格执行防止外部干预和内部过问案件“三个规定”等铁规禁令，召开“防风险、守底线”专题会议，深入开展正风肃纪专项活动、突出问题集中整治和“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，全省法院每名干警如实填报廉政档案，向党和人民作出庄严承诺。
九、坚定不移司法为民，在公正司法中高质量提高接受监督的自觉性
加强联络服务，时刻倾听人民呼声。认真办理代表委员议案、提案、建议、关注事项1600余件，限时办结回复，严格督促落实。来自11个省的23名全国人大代表、政协委员到我省法院开展专题调研，经代表委员建议，贵州法院生态环境司法保护和信息化建设经验获最高法院推广。
自觉接受监督，共同维护司法公正。省法院向省人大常委会专项报告工作，接受专题询问。与省政协委员协商座谈，面对面听取意见建议。完善与检察机关相互配合相互制约工作机制，邀请检察长列席同级审判委员会。强化接受新闻媒体、社会舆论监督意识，畅通民意沟通渠道，不断改进法院工作。
各位代表，2020年全省法院共受理各类案件86.28万件，审执结80.42万件，法定审限内结案率99.59%，员额法官人均结案259.35件。这些成绩的取得是在省委坚强领导下，全省各级法院干警忠诚履职、担当尽责的结果，是省人大有力监督、省政府大力支持、省政协民主监督的结果，也是各位代表、委员和社会各界关心理解支持的结果。在此，我谨代表全省法院表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在许多困难和不足。一是新发展阶段赋予了更高的使命要求，需统筹谋划更多更高的目标任务；二是对照新时代经济社会发展新形势和人民群众新期待，全省法院在思想理念、体制机制、工作方式上还存在差距；三是有的案件审判质效不高，涉法涉诉问题解决还有艰难的路要走；四是系统集成、协同高效的司法体制改革有待进一步加强；五是司法为民新举措与新时代人民群众的更高司法需求还存在差距；六是在人民法院各项工作高质量发展上还存在差距。对此，我们将紧紧依靠党的坚强领导，采取新的有力措施，实现更大突破。
2021年工作任务
一、围绕“十四五”规划目标，充分发挥司法职能，为推动高质量发展、构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力司法服务。
二、围绕省委部署和最高法院要求，努力为全面推进乡村振兴和市域社会治理提供更有力司法保障。
三、牢固树立总体国家安全观，推动平安贵州建设向更广领域、更深层次、更高水平迈进。
四、认真贯彻实施民法典，全面提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设效能，努力为人民群众提供高质量司法服务。
五、深刻认识生态环境高质量发展的新目标、新要求，持续推进贵州生态环境司法保护“升级版”向更高水平迈进。
六、深化司法体制改革和智慧法院建设，推动社会主义司法制度更加成熟定型。
七、对标“五个过硬”要求，高标准高质量锻造法院铁军，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
各位代表，新发展阶段迎来新挑战，新发展征程呼唤新担当。全省法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受人大及社会各界监督，为续写新时代贵州高质量发展新篇章，奋力开创贵州高质量发展新局面，作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
编辑：成桂红统筹：周文君
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