国企改革三年行动进入深水区！完成率已超九成，大监管格局逐渐形成

华夏时报记者 张琪 徐芸茜 北京报道

国企改革三年行动进入尾声，但央企作为国民经济的重要支柱，未来改革工作将更加艰巨。

近日，国务院国资委副主任翁杰明在国务院国企改革领导小组办公室召开的推进会上表示：“截至目前，各地、各中央企业三年行动完成率总体已超九成。实践证明，凡是改革发展做得好的，一定是有强有力的党建做支撑保障。”

国企改革资深专家、北大纵横管理咨询集团股东孙连才对《华夏时报》记者表示：“央企改革已经走到了深水区，央企的定位和使命对于建设中国特色社会主义制度和应对百年未有之大变局有着重要的作用。在国家建设、大国竞争和共同富裕的每一个重大国家战略中，央企都是实实在在的承载主体、冲锋战士和重要抓手，接下来央企在哪些领域应该做强做大做优，哪些领域应该退出让位转型，是接下来的重点和难点。”

央企改革具有示范效应和传导效应

经过三年的一系列改革措施，央企三年行动取得成效。

翁杰明介绍，国企改革三年行动以来，干部职工干事创业的积极性明显提高。各地、各中央企业子企业开展经理层成员任期制和契约化管理户数占比分别达98.4%、99%，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍推进，一大批政治能力强、勇于担当、善于创新、业绩突出的优秀企业家和各类干部人才脱颖而出。

眼下，国企改革三年行动已进入关键时刻。翁杰明指出，各地、各中央企业要统筹做好收官阶段改革发展稳定工作。“当前，保增长、促改革任务繁重，各单位要认真落实中央‘稳中求进’总基调的要求，统筹处理好改革发展稳定的关系，更加注重发挥基层党组织的组织力、凝聚力和号召力，深入细致做好干部职工思想工作，切实维护职工合法权益，加强舆情预警监测和分析研判，确保企业和社会稳定。”他说。

和国企改革相比，央企的改革任务更加艰巨和困难。就在此次国务院再次公布央企改革进度的前几日，青海、甘肃、云南等地国资委也都公布了国企改革完成率达到95%以上。

“央企改革已经走到了深水区，”孙连才对《华夏时报》记者表示，“在国家建设、大国竞争和共同富裕的每一个重大国家战略中，央企都是实实在在的承载主体、冲锋战士和重要抓手，接下来央企在哪些领域应该做强做大做优，哪些领域应该退出让位转型，都是接下来的重点和难点。”

中国政法大学副教授范世乾对本报记者表示：“我国所有最前沿的国有企业改革方针和措施，所有最先制定的国有企业改革规范性文件，基本都是国务院国资委制定的，而这些都是最先适用于央企的。所以，央企改革具有示范效应和传导效应。”

“大监督”体系

值得注意的是，此次推进会上，翁杰明提到了“大监督”体系。

翁杰明指出，要推动企业内部形成“大监督”体系，各集团公司内部要统筹监督资源，加快形成党内监督为主导，纪检监察、巡视巡察、财务、内审、内控等各类监督手段统筹协调、资源共享的“大监督”模式。”。

“企业党委(党组)要加强对内部监督的领导，企业财务、内审、内控与风险管理等监督情况要及时向党委(党组)报告并抄送企业纪检监察机构。”翁杰明强调，“要推动企业自身监督成为发现问题、促进整改的利器，不要等到外部巡视、审计来了才发现问题，要立足抓早抓小、防患于未然。强化监督协同持续推进正风肃纪反腐。强化各层面监督，坚持不懈把国资国企全面从严治党向纵深推进。”

翁杰明表示，充分发挥各级党组织在改革攻坚中的作用。要借鉴先进企业做法，探索建立各级党组织领导班子成员联系点机制，对国企改革重点难点任务实行包干制，特别是对改革进度滞后、效果不明显的企业和部门，要找准问题症结，指导帮助企业加快推进。

大监督，即对央企相关部门的监管体系，但其意义远不止此。

范世乾指出：“所谓的‘大监督’，是相对于专门监督机构的监督而言的，公司法中规定监事会是公司的专门监督机构。”目前国有企业改革，将国有独资公司中的监事会慢慢弱化，并逐渐取消。现在强调的“大监督”是全方位的，有管理层层面的监督，比如财务、内审、内控与风险管理等部门的监督；党内监督，如纪检监察部门的监督；党委（党组）对监督的总体领导。

因此，“大监督”是一种囊括了党内监督与行政监督的监督体制，从机制上看既有日常性质的党内和管理机构的监督，也有非常设机构的巡视巡察监督。“这种监督更有效，全方位、无死角，更能实现监督目的。”范世乾表示。

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本期编辑：方凤娇

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