安徽法治报|法治护航企业高质量发展“淮北路径”
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法治，是最好的营商环境。2023年以来，淮北市委政法委始终将“优化法治环境、护航企业发展”作为第一要务，将企业权益保护工作融入全市法治建设和政法工作大局中定位谋划、强力推进，形成法治护航企业高质量发展“淮北路径”。
火车跑得快，全靠车头带。
2023年初，淮北市将法治化营商环境的打造作为“一把手”工程，快速构建起由市委政法委牵总、两级政法部门共同参与的政法机关护航企业高质量发展专项行动责任体系。
淮北市委政法委抽调专业骨干成立专班，并要求各政法单位成立专项行动工作组，构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的工作格局。各市直政法单位和县区政法委专班，加强条线指导，坚持分级分类实施，以系统为主，条块结合。完备的组织架构压紧压实了护航责任。
淮北市公安局经济开发区分局民警走访辖区企业。
机制建设及时跟进，保障法治护航效率。该市委政法委制定《淮北市政法机关依法护航企业高质量发展专项行动工作方案》，明确护航行动的工作目标、工作举措，厘清工作方向，落实“六个活动”，努力实现“六个一批”。各级政法机关分别根据实际情况出台相关文件，其中濉溪县人民法院出台《推进执行攻坚护航高质量发展实施意见》等涉企服务保障文件；淮北市公安局印发《服务企业助力经济高质量发展30条措施》《创优营商环境提升行动方案》、建立服务企业发展“五项机制”；淮北市人民检察院制定《淮北市检察机关服务保障企业健康发展的实施意见》；淮北市司法局法宣办在《2023年度全市普法依法治理工作要点》中明确要求“要深入宣传与推动高质量发展相关的法律法规，打造法治化营商环境，组织开展面向企业的主题普法活动”等。
在淮北市中级人民法院，审委会每周例会首题听取业务庭室关于涉企案件审理执行情况的汇报，及时研究解决困难问题。对各县区法院涉企案件审理执行情况开展全覆盖督导，对案件质效影响营商环境指标的院庭长、法官进行约谈提醒，并与绩效考核、晋职晋升挂钩，推动责任落实。2023年以来，全市法院召开党组会专题听取依法护航企业高质量发展专项行动工作9次。
全市政法单位建立联席会议制度，形成“实时整改提升+月度总结报告+季度反思推进”的工作推进模式，工作质效明显、亮点纷呈，辖区内企业权益保护成效大步提升。
重拳清障护营商让企业安心发展，需要稳定安全的经营环境。2023年，淮北公安机关成立涉企经济犯罪案件接报案中心，推行“集中受案、闭环管理、统一流转、全程留痕”工作模式，对企业与群众报案、控告、举报、咨询等警情进行集中受理，对于符合公安机关管辖的，及时流转属地办案单位。充分发挥市公安局合成侦查作战中心“破案工厂”作用，把改善机制流程同提升素质能力一体推进、把深入打击犯罪同建设防范阵地一体推进，充分发挥情报研判预警在服务决策、预警防范、辅助打击上的作用，全力配合防范化解重大经济金融风险。同时，将“护航行动”与扫黑除恶斗争有机结合，聚焦网购恶意索赔、敲诈勒索等新型侵企犯罪模式，积极开辟扫黑除恶新战场。2023年7月，赴海南海口打掉一与境外黑客勾连、非法侵入企业财物系统实施敲诈勒索犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人9名；8月，赴湖北赤壁打掉一以“打假”为名实施敲诈勒索犯罪团伙，抓获团伙成员12人；11月，赴山东莘县打掉一恶意索赔犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人21名。
淮北市人民检察院组织进企业开展专题法治讲座。
2023年，淮北检察机关对核查发现的符合条件的4件案件适用企业合规程序办理。该市两级检察机关聚焦推进涉案企业合规改革，实行“一体化办案机制”。淮北市检察院与市工商联等十一家单位联合制定了《淮北市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作规则》《淮北市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会联席会议成员名单》《淮北市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法》，统筹协调成立第三方监督组织开展企业合规工作，由第三方监督组织对涉案企业整改情况进行监管、评估，案件承办检察机关将评估结果作为办案的重要参考。
与此同时，检察机关在各自辖区内开展知识产权保护宣传活动，让群众充分认识了解相关侵权假冒、破坏企业信誉以及利用恶意诉讼打击竞争企业等破坏经济发展的违法犯罪行为，并对群众提出的相关问题进行现场答疑，告知群众检察机关在办理涉企业刑事、民事检察案件过程中的具体举措，让广大群众及企业家真正了解检察职能、真正信赖检察机关，为和谐营商保驾护航。
善意文明有温度
2023年的安徽民营经济法治化建设峰会上，淮北中院审理的江苏某化工有限公司诉某国有企业买卖合同纠纷案入选全省十大服务保障民营经济高质量发展典型案例。
坚持善意文明司法，全力提升审执质效,充分发挥检察职能，让企业切实感受到司法“温度”。
2023年，淮北法院受理各类涉企案件16386件，办结14282件，开展全市员额法官办案“赛马”，以定期通报、院领导包保督导等形式倒逼法官提升涉企案件办理质效。对办案周期长的涉企案件实行“红牌预警”，减少排期开庭和庭审后裁判文书制作时间，实现涉企案件全流程提速。在审判过程中，开展涉案企业经济影响评估，审慎适用强制措施，积极引导当事人通过分期履行、以物抵债等方式达成执行和解；对67家企业灵活采取“活扣活封”措施，释放流动资金7000余万元，坚决避免“办了案子、拖垮厂子”。
淮北市中级人民法院牵头召开营商环境协调会。
两级法院的院领导带队走访232家企业，与开发区、工商联等联合召开听取企业家意见建议座谈会21场，面对面接访企业63家，搭建“法企互动”平台在线受理企业涉法诉求。坚持审慎谦抑、宽严相济原则，严格督促办案单位准确适用宽严相济的刑事司法政策，确保当严则严、该宽则宽，宽严相济、罚当其罪，最大限度降低案件侦办对企业生产经营的影响。
淮北市检察机关依托12309检察服务中心，建立涉企案件投诉控告受理“绿色通道”，在检务大厅设置“民营企业服务岗”，开通服务民营企业专门咨询电话和邮箱，对涉企控告申诉案件线索实行专人集中管理，统一受理登记、认真审查分流、依法快速办理。
淮北市司法局按照制定规范性文件程序，指导淮北市公共资源交易监督管理局在全省率先出台公共资源交易领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单。目前，淮北市司法局已联合市生态环境局等7大重点执法领域先后三批次制定《淮北市轻微违法违规行为免罚清单》，对238项轻微行政违法违规行为依法免罚，交通运输领域一并推行轻微违法告知承诺制。
护企安商助发展2023年，淮北市将“政法护航行动”与涉法涉诉信访事项化解攻坚行动相结合，各级各条线政法单位开展集中治理企业涉法涉诉信访突出问题、企业和企业家提出控告申诉重点案件工作，梳理涉企事项清单，并在全国率先推出“六步工作法”“破产和解”等创新办法，在保护7300余户拆迁户购房户利益的基础上，维护了破产企业和2000余名债权人的权益，累计解决全市14个“烂尾”楼盘，盘活资产近86.8亿元，房产157.5万平方米。
服务“靠前一步”，安商护企才能更有力度。淮北两级政法机关及时调动政策“工具箱”，推出一系列便民利企举措，提高服务民营企业健康发展的针对性。
濉溪县法院出台《推进执行攻坚护航高质量发展实施意见》等涉企服务保障文件，组建“高级法官助企高质量发展服务团”，护航县域经济发展。相山区法院设立“法治护企工作站”，主动延伸司法服务，促进司法服务“精”“准”“新”持续提升。杜集区法院制定《杜集区法院企业破产重整的信用修复办法》等文件，用好金融商事案件集中管辖优势，发挥桥梁纽带作用，促进银企对接，推动金融更好的支持服务实体经济。烈山区法院发挥劳动法庭集中管辖优势，妥善化解劳动纠纷，构建和谐劳动关系。
淮北市检察机关不断完善联系企业制度，常态化开展走访企业、交流座谈等活动，落实企业家直接约见检察长制度，组织检察官进企“体悟”、上门问需，优化“送法进企”。2023年9月14日召开“商检互联合规护航”座谈会，广泛听取商协会、企业家意见建议，帮助企业纾困解难。
淮北市公安局严格落实“一企一警”“警官联系包保企业项目机制”，建立企业治安信息员队伍，通过企业治安信息员全面掌握企业内部安全隐患和矛盾纠纷情况，对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”的原则和“谁主管、谁负责”的要求，严格落实风险评估机制，按照“一人一档、一事一策”的要求，按照危害程度实行分级管控。同时，落实矛盾纠纷当事人回访工作机制。
目前，淮北市32家律师事务所348名专职律师组成惠企法律服务团队，仲裁机构20名专家组成仲裁员志愿服务队，为重点企业配备助企联络员，通过“把脉支招”为企业量体裁衣，开具“法律处方”，不断提升企业员工的法律意识，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。
来源：安徽法治报
作者：许鹏冲 李健