163. 大伦敦公交BAP

2018年3月大伦敦市长交通战略MTS颁布后，TFL相继发布了四个行动计划（Action Plan），2018年7月的步行行动计划WAP和零伤亡愿景行动计划VZAP，12月的骑行行动计划CAP，2019年3月的货运服务行动计划FSAP。

大伦敦的行动计划和国内规划配套的行动计划不太一样，国内侧重具体任务项目和相关政府部门的分工计划，而大伦敦则更侧重战略实施的呼应及行动路径与目标指标，更像是战略政策导向的解读和面向全社会的承诺与呼吁。

原以为MTS2018的配套AP就4个，没想到22年3月TFL又发布了地面公交行动计划BAP，旨在为全伦敦人打造具有吸引力、零排放的地面公交服务。我判断这个更像是对当前地面公交紧迫问题的一个战略追加，尤其是应对疫情对公共交通客流的打击，还有落实英国地面公交国家战略BBB。

这一期我们就来看看这个行动计划。

1. 寄语期望

交通副市长Seb Dance在寄语中指出，“伦敦地面公交是首都最常用的公共交通工具，是伦敦交通的无名英雄，发挥着核心作用。需要在公共交通选择较少的外伦敦地区进一步发展。地面公交将改善交通联系，提高公平性与可负担性，助力城市脱碳。”

BAP呼吁道，“地面公交是将小汽车出行转换为公共交通出行的最快捷、最简单、最便宜的方式。所有人采取行动，在未来10年，让伦敦成为更绿色、更公平的城市，更互联、更融合的宜居宜业的伟大场所。”BAP将行动网络延伸到各级政府部门之外，将社会团体、可持续交通倡导者、商业部门、市民代表等利益相关者组织起来，共同制定愿景目标并规划、运营和发展公交系统，助力城市走向更绿色、更健康的未来。

2. 五大转变

应对气候紧急。支持高品质的公交服务是鼓励人们摆脱使用小汽车，减少碳排放的关键。如果更多的人改用零排放汽车，排放会减少，但拥堵仍将增加。其不会降低道路危险，不会减少因轮胎与制动磨损所产生的的排放，会对健康与幸福感产生负面影响，并损害地方经济。绿色交通拥堵仍然是交通拥堵。

满足多样需求。伦敦人依赖良好的地面公交服务，提高公交服务品质与可靠性可以吸引新用户。改善地面公交出行有利于绿色复苏、确保包容性复苏，实现长期财务可持续性并支持MTS2018提出的职住战略。

避免车本复苏。疫情显著改变了交通需求与出行行为。过去10年，经济因素减少了购物休闲出行需求，轨道交通完善增加了多样化出行选择，公交市场受到严重冲击。伴随疫情前后网络购物、远程办公和居家休闲的增加，整个出行行为与交通需求发生了巨大变化。后疫情时期要防止以小汽车出行主导的复苏，其对道路安全、公共卫生、经济复苏和环境提升将造成重大长期风险。

打造健康街道。改善公交网络，对打造更好、更健康、更宜居的街道至关重要。单纯通过重新分配道路空间不能实现健康街道目标，应致力于减少小汽车交通，从地方停车或通行限制（低交通街区LTN）扩展到更大范围的区域解决方案（拥挤收费、里程排放收费）。健康街道意味着为选择绿色出行的人带来积极改变，确保吸引力、便捷和安全，只要采取联合投资的方法才能实现环境品质与零伤亡愿景目标，并解决身心健康不平等问题。

赋能增长发展。在不断增长和需要方式转变的地区支持更多的地面公交出行。疫情为中长期交通需求的确定带来巨大不确定性。尽管短期内出现了远程办公、居家休闲等模式，但中心地区办公场所不会长期空置，终将恢复或重新调整用途。伦敦需要一个活力、高效和可持续的一体化交通网络，需要一个高频、快速、可靠和支撑战略性联系的公交线网。

3. 愿景目标

2030年大伦敦地面公交发展愿景目标为包容体验、安全保障、快捷高效、连通覆盖和减排韧性。

包容体验。将与公共交通倡导者、学者、智库、政治利益相关者、客户代表强化合作，确保包容性服务可满足所有人的不同需求；将推广服务与规划，让所有人能够及时了解公交网络的改进。将与运营商、供应商、相关企业等市场创新者密切合作，通过投资塑造，测试推广全新解决方案；将审视公交与其他交通方式更好一体化整合的可能性，改善乘客体验，开展本地化实验，增加客流量。

安全保障。确保所有人在出行全过程都是安全的。将与各行政区合作，实现零伤亡愿景目标。将与运营商和警方合作，提高乘客与员工安全性；将与运营商合作，关注员工健康与幸福感；将向客户及时传达措施信息，重振旅途信心。

快捷高效。将与各行政区合作，考虑地面公共交通，推进健康街道实施，确保多方式相辅相成，提供一体化主动、高效和可持续的交通服务。

连通覆盖。将与行政区合作，倾听乘客意见优化线网线路站点；将与行政区合作，释放增长潜力，提高资金供给能力。

减排韧性。打造安全、现代化、高效的公交网络，推动车辆电化改造，支撑政府脱碳目标并低于气候变化影响。

4. 包容体验

行动1，提质信息服务。开展广泛活动，提高人们对公交的认识；推广服务，如线路站点试点计划、票价优化和数字APP等；更新改进基础设施与客户信息系统；提供车端、站端公交实时信息；培训员工，提供更高水平信息服务；维护升级开放数据，鼓励第三方用户创新客户信息产品。

行动2，改善乘客体验。改善车内设备布局和设计，提高无障碍服务水平；升级维护公交车站，更新站亭，采用包容性设计满足舒适性、可达性、安全性、信息性方面要求；编制全新公交站点设计指南；翻新升级现状站点，支持更安全、舒适和无障碍的公交出行；开发创新技术服务。

行动3，增强可达包容。与地方社区合作，提高公交出行体验性与包容性；与各区合作改造现状车站无障碍服务水平，转换临时扬招点为定点车站；实施全新站点布局，采用包容性设计改善步骑便捷性；引入全新座椅与车型；开发提供司乘人员多样化包容性培训课程；为更多伦敦人提供出行指引，让地面公交出行成为一种选择。

5. 安全保障

行动4，改进安全保障。2030年地面公交伤亡值将为零；强制实施全新车辆安全标准，改造智能速度辅助设备，采用基于证据的安全措施；与运营商合作，实施驾驶员疲劳管理计划；实施公交车安全计划，推广疲劳检测技术；制定驾驶员健康与福祉计划，分析干预措施有效性；培训驾驶员适应不断变化的街道情况，更好地满足弱势与多样化客户的需求；推广透明文化，尽可能发布数据；改进运营商安全监控流程，加强事故报告与调查流程；实施以数据为导向的战略方法，评估各类技术、行为与干预措施；研究网联自动驾驶技术。

行动5，提高安全性能。继续与警察部门合作，提供专用执法；实施公交车安全计划，降低犯罪风险；培训一线员工如何应对各类骚扰事件；在车辆、站点、车场公告应对犯罪举措信息；开展校园教育，教育学龄儿童如何应对公交骚扰；强化公交犯罪零容忍宣传与执法；加强保障响应，保护脆弱群体；制定安全条例，执行安全行为标准。

行动6，确保员工体面。与运营商合作，防止工作暴力；优先考虑并支持警方介入犯罪调查，从严打击对公交从业者的犯罪；鼓励员工向警方举报各类犯罪；改善员工福利设施。

6. 快捷高效

行动7，纳入健康街道。采取一体化健康街道规划方法，考虑公交、步行、自行车和安全效益，因地制宜引入公交专用路和自行车专用路；编制公交优先最佳实践指南；推出25公里全新公交优先项目；升级公交可达性与基础设施优先改善数据库。

行动8，管理街道运营。优化交通信号，为公交、步行和骑行提供更高优先级；与各区联合审查运行不佳线路，提供解决方案；结合运营观察开展快速调整优化；与各区合作，延长公交专用道运营时间，减少专用道两侧路侧活动影响；与各区合作，减少道路工程对公交出行的影响。

行动9，优化运营时效。审查服务规章，优化出行时间与可靠性；借助新技术，审查政府购买服务合同机制，制定更灵活的时刻表适应全年交通状况变化；考虑站点位置与设计，结合实时信息服务，优化街道设计方案。

7. 连通覆盖

行动10，发挥网络功能。持续提供高水平服务覆盖，动态优化600余条线路；与地方利益相关者合作，提供安全舒适的步行路线，改善寻路标识，提供正确信息，简化换乘难度；持续增强各类连通性分析工具，确定网络服务差距；与各区合作，开发改进全新线路，确保有适当的基础设施支撑服务；更新服务规划指南支持方式转变与经济增长；保护各类配套基础设施，赋能灵活服务、可靠运行与未来增长。

行动11，开发新型服务。审查高频服务走廊，试点快慢车服务；与各行政区合作，提供必要基础设施支撑，确保快线服务有效；与各行政区域运营商合作，开发全新公交服务类型。

行动12，赋能良好增长。利用公交网络解锁发展潜力，实现良性增长，重点关注未规划或已推迟轨道交通投资的地区；与各行政区合作，完善地方实施计划，传达地面公交在赋能良好增长方面的作用；确定计划或正在进行重大开发的区域，完善公交创新解决方案；提供更适合公交运营的街道空间与高效基础设施，在有必要时确保所需的场站与站点用地；与各行政区合作，利用开发商资金和其他来源资金，为改善服务和提供基础设施提供支撑。

8. 减排韧性

行动13，打造零排车队。确保所有新购置车辆均为零排放；2040年前实现零排放车队；与制造商合作生产更具竞争性的零排车辆；与运营商、各区和国家电网合作，降低基础设施升级成本与难度，推动车队零排转型。

行动14，引入氢能车辆。为长距离线路提供新型零排车辆；从燃料消耗、可靠性与效率方面评估氢动力实验；试点机遇型充电设施建设（分散式短时快充）；评估氢动力、机遇充电和换电技术的长期潜力；研究新型充电技术公平竞争市场环境；与运营商、制造商研究电池制造等全供应链环保要求。

行动15，提升气候韧性。布局有助于适应气候变化并支持生物多样性的绿色基础设施；依据《大伦敦规划》相关政策，将场站与站点建设纳入绿色基础设施建设要求；安装绿色基础设施及市政防涝设施；更新翻新既有车场，实现屋顶绿化、雨水收集和被动制冷；与行政区和地方社区合作，在各站点附近建设绿色基础设施。

9. 实施路线

地面公交行动计划BAP的实施需要借助一体化方法，整合各级战略规划、资金筹备与投资安排、道路空间分类利用和市民参与沟通。TFL将制定指导方针，指导各区在未来三年制定地方实施方案。

为了确保有效实施，BAP提出了三期三步走实施路线。连通覆盖稳步走，包容体验与减排任性大步走，安全保障与快捷高效快步走。短期层面，重新聚集后疫情客流并应对全新出行格局；中期层面，应对良好增长所带来的客流增长；长期层面，打造逐渐成长的具有吸引力、可负担、可持续的地面公交网络，成为可替代小汽车出行的优选方式。