郑永年：中国要在维护互联网核心主权的基础上“走出去”

导读 · 2021.10.29

本文内容根据2021年10月19日上午郑永年教授在博鳌亚洲论坛首届全球经济发展与安全论坛分论坛“网络空间的安全与治理”上的发言整理而成。

人类历史上，任何一种技术的产生，都会对一个国家，一个社会，甚至整个国际政治、经济、社会产生很大的影响。正是因为技术产生的影响深远，会反过来促成政治的变动。从另一角度看，政治变动也会对后面技术的进步提供巨大的推动力。如果很多技术1.0版是本身技术的创造与发现，那么技术2.0、技术3.0、甚至4.0和后续更多的发展就与政治的推动不可分割了。

比如近代“主权”的概念就是政治的结果，核武器是政治的结果，互联网“主权”也是政治的结果。虽然这些都是技术，但它们不仅仅是技术本身的进步，也是由政治推动产生的。今天，互联网已经成为一种经济形态、政治形态、社会形态，甚至是生活形态。我们总说网络是“虚拟空间”，但是“虚拟空间”这个概念在当下已经不够准确了，因为网络空间和实体物理空间已经密不可分。对越来越多的人来说，他们已经分不清生活在物理空间还是网络空间了。

图源：网络

网络安全处于无政府状态

现在网络的特点是集中的？还是分权的？从理论上说，网络既可以集中，也可以分权。但其实在很大程度上网络基本还处于一种无政府状态。以前我们讨论安全问题——比如核武器的安全问题，还是存在于精英阶层，因为核武器是精英的手段。而现在的网络则不同，如果用我们中国人自己的一个概念来说，那么网络基本上是一场“人民战争”，因为每一个人都可以接入网络，从网络中获取足够的知识，并采取行动。比如很多人现在可以从网络中获得制造核武器的知识。现在的网络是个人化的。

因此，在当今这个时代，维护网络安全是非常困难的。虽然做好事的人多于做坏事的人，但是做好事的人很难对付做坏事的人——因为做好事的人需要是全天候的，而做坏事的人只要在一天二十四小时当中有几秒就足够了。做好事的人所付出的成本与做坏事的人所需要的成本是不可比较的。而目前网络安全还基本上处于一个无政府的状态。所以说，从政策的角度上来看，正如以往的安全要通过国家间的合作来达到，网络的安全更需要国家间的合作。

网络安全需要国家间的合作

网络安全和传统安全不一样，因为传统安全有一个物理概念，叫做“中国的安全”、“美国的安全”，也就是主权国家之间的安全。现在的网络则不一样，安全问题不仅存在于国家之间，还可以延伸到“国内的安全”、“所在大学的安全”等。因此，在网络安全这个领域，仅仅有主权国家政府对社会的保护是远远不够的，人们还需要国际的保护。因为在网络中，各国是完全暴露的，谁都可以通过网络来攻击另一方。

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不过，网络上的国际合作实在太少，这是一件非常麻烦的事情。现在做坏事的人，很容易形成国际统一战线，比如黑客在国际上“结盟”非常快，因为黑客的语言是普遍性的语言——不是中文、英文，而是统一性的技术和代码。而我们主权国家之间反而没有任何合作，大家使用的是互相不同且不易懂的语言。

美国是世界上网络最发达的国家，也经常受外面黑客的攻击。从现在的国际关系来讲，美国在网络安全上只是一味地指责中国、俄罗斯，但实际上美国本身也一直在攻击其他国家的网络。美国尽管也有自身的网络安全需求，但因为在网络发展上处于主导性地位，为了网络的继续扩张，对美国的网络公司继续实行“放任”政策。为什么美国政府没有对美国的高科技公司实行像中国那么有效的监管？这是因为美国要主导世界，需要继续扩张。在美国，有关网络安全及对美国科技公司的规制已经被讨论很多年了，但一直没有出台有效的举措，这正是出于美国国际利益的考虑。美国想要主导这个世界，网络公司要建立全球霸权，美国要把自己的规则变为世界的规则。

中国需要自己的规则

如果美国这种“主导”的情况不改变，不仅中国，很多小国家将更没有任何网络安全可言。美国整天都在指责中国不遵守规则，但这是美国所定的规则。这个世界需要国际网络规则，中国也应该参与到规则的制定中去。但是很遗憾，美国有互联网规则，欧盟有网络规则，但中国没有。欧盟连大型的网络公司都没有，却有欧盟规则；而中国现在有很多大型的网络公司，却没有与国际接轨的网络规则。虽然我们有网络方面的国家安全法律体系，但这是内部的，走出国门就是美国的规则和欧盟的规则。

美国的网络安全规则是进攻型的，而中国是防守型的，中国还没有形成“走出去”的网络安全规则。

中国的问题在于，有很多大型的互联网公司之间的关系就像土豆，相互之间没有关联，相互封闭、互相排斥。如果看美国的网络公司之间的关系，它们是互相开放的。中国想要改变这个现状，就需要靠政治去将它们统筹起来，建立起一个有机的联系。能不能促进中国的互联网公司形成彼此间更紧密的关系？能不能有一种技术使中国网络公司之间互相开放？如何把中国网络的“量”（市场）转化成规则从而走向国际，而不仅仅是防守型的？如何应对来自欧盟、美国这些网络规则的力量？

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就像针对美国的核武器，必须受到外在的制约和制衡，如果美国的网络力量没有制约和制衡，对整个世界都不安全——除非所有人都乐意接受美国的领导。中国作为第二大经济体、第二大网络力量，不仅自己要形成本身的网络规则，还要思考如何制定国际网络规则。如果不强调规则，我们就很难走出去。我们的国安法强调的只是内部安全，不是外部安全。今天，无论是网络技术还是网络企业，都要从国际层面来看问题，从国际层面来获得生存和发展。

如何应对与美国既竞争又合作的局面？

从网络安全的角度，理论上是没有国界的，反黑客联盟必须是全球统一的。从这个意义上讲，中美的网络合作不可或缺。那么中国应该如何应对与美国既竞争又合作的局面？

首先，竞争是合作的基础，没有竞争就没有合作；中国如果没有先进的技术，根本谈不上和美国合作。美国要建立世界霸权，希望自己就是世界。中国需要一个真正的世界，而不是美国的世界。要实现这个目标，中国的互联网就应当走出去，因为只有走出去，才能在世界范围内建设联盟，形成制衡美国的力量。这方面，中国应当跟欧盟、跟中国的邻居等国合作。

此外，中国还需要技术上的提升，对美国形成威慑力。如果没有威慑力，什么都说不上。技术是最基础的，还是要在继续引入应用的基础之上强化自己的研究投入，掌握更多的原创性网络技术。只靠意在保护国内安全的“互联网主权”这个概念是不够的，还需要走出去。我们要加强和深化理论上的研究，比如说互联网主权能不能分层，界定一个国家利益的核心圈，以及什么是次核心、非核心的。核心圈要有坚实的保护，次核心的要有限开放，非核心的要全面开放。

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中国互联网如果不开放，我们最后将成为被美国围堵的对象。中国只有通过开放走出去，在国际舞台上才可以制衡美国。现在有种调侃的说法，说世界只有“一个中国”，“一个非中国”。其实互联网的实际情况就是这样的。中国要在保护互联网核心主权的基础上走出去。通过与国际接轨走出去，为世界的网络安全提供中国的选择是非常重要的，这既关乎自身的发展，也关乎世界的网络安全。

编辑：GBA Review 新传媒

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