越南在中美之间：区域经济一体化vs地缘政治博弈 | 战略与安全

编者按·2023.12.14

应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席武文赏邀请，中国共产党中央委员会总书记、中华人民共和国主席习近平于2023年12月12日至13日对越南进行国事访问。此次访问恰逢两国建立全面战略合作伙伴关系15周年，也将成为中越关系新的里程碑。中越双方宣布两党两国关系新定位，在进一步深化和提升“中越全面战略合作伙伴关系”的基础上，携手构建具有战略意义的“中越命运共同体”。

三个月前，美国总统拜登也曾访问越南，在美越建立全面合作伙伴关系十周年之际把对越关系升级为“全面战略伙伴关系”。作为亚洲重要国家和东盟重要成员国，世界两大经济体最高领导人先后访问越南，凸显了越南这个东南亚国家对中美两国与日俱增的重要战略地位。如何看待越南与中美之间的战略关系？本文通过比较中国和美国在对越关系上所采取的不同方式——加强区域经济合作和地缘政治博弈工具，来阐释中美在处理国际关系上底层逻辑的不同。同时指出，在外部环境变化时，中国应保持足够的战略耐心和定力，坚持开放、合作、发展、共赢的路径，在国际舞台上积极倡导和践行包容性的多边主义。

“逐鹿”越南的真相：

大国竞争中的关键角色

当地时间12月12日中午，中共中央总书记、国家主席习近平乘专机抵达河内，应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席武文赏邀请，对越南进行国事访问。本次访问，双方就中越两党两国关系全局性、战略性、方向性问题及共同关心的国际和地区问题深入交换意见，宣布构建具有战略意义的中越命运共同体，携手开辟了中越两国关系发展新阶段。

此前，美国总统拜登于今年9月访问越南，把对越关系升级为“全面战略伙伴关系”。有外媒称，拜登的此次访问是美越这两个曾兵戎相见的国家之间关系迈出的惊人一步，此举与中越2008年以来建立的“全面战略合作伙伴关系”处于同一等级，表明美国正致力于加强与印太地区盟友的合作，目的在拉拢越南以制衡中国。更有外媒分析，世界两大经济体最高领导人先后访问越南，进一步显示了越南在东南亚制造中心的战略地位，以及中美竞逐在越南的影响力之激烈。

对于西方舆论中所营造的大国逼迫小国“选边站”的紧张氛围，塑造中美在越南“力争高下”的叙事更像是有意为之的戏剧化表达，是为构建“民主”对抗“专制”的话语陷阱服务。客观地看，越南作为东盟的重要国家、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协议）的成员国，一直和中国保持着紧密的经贸往来，在中国外交布局特别是周边外交中本身就具有特殊地位。中越两党两国高层历来交往密切，这有地缘和文化上的三重原因：第一，中越两国在地理位置上是水陆相连的邻居；第二，中越两国同属于儒家文化圈；第三，中越两国均为共产党领导的社会主义国家。因此，中国把发展对越关系作为周边外交的优先方向是“水到渠成”，正如习近平主席所说，是因为“中越山水相连，文化相通，理想相同，命运与共”，要“共同从战略高度和长远角度擘画新时代中越关系蓝图，推动中越关系确立新定位、迈入新阶段”。

当地时间12月12日中午，中共中央总书记、国家主席习近平乘专机抵达河内，应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席武文赏邀请，对越南进行国事访问（图源：新华社）

中越关系再升级后，究竟是美越关系还是中越关系更有分量？历史地看，中美两国在对越关系上所采取的不同方式，是因为其在处理对外关系上底层逻辑的不同。

区域经济一体化

还是参与地缘政治博弈？

越南的抉择

（一）美越关系

美国与越南的历史恩怨主要源于冷战期间的越南战争（1965-1973），这场战争深刻地影响了两国关系，并在之后的几十年持续影响着两国的交往。战事源于越南希望摆脱外国的控制和建立统一的国家，而美国则出于遏制共产主义的扩张而介入，在南越建立了一个亲西方政府，并派遣军队支持，与北越和南越的共产党游击队（越共）作战，而当时同属共产主义阵营的中国则支持北越抵抗美军。战争导致了大量的人员伤亡和破坏，对越南的社会、经济造成了重大创伤。于美国而言，这场战争也极具争议，引发了当时国内广泛的反战运动，使得美国社会产生了深刻的分裂。

在中国对越南的自卫反击战（1979.2-1979.3）中，美国的角色则较为复杂。一方面，美国对中国卷入越南事务表示担忧；另一方面，美国与越南的关系因共同的对抗中国目标而有改善趋势。但是，美国在战争中的角色及其对越南造成的破坏，在越南人民心中留下了深刻的负面印象，这对两国关系的正常化构成了障碍。因此，直至冷战结束后的1995年，两国才宣布建立外交关系。其时经济全球化热情高涨，美国对越南的贸易禁运也随之解除。

美国真正加强对越南的关系是从特朗普政府开始的。安全上，美国将越南视为印太战略的一部分。拜登延续了特朗普的对越外交，评价越南是美国在印度洋—太平洋地区的重要伙伴，试图通过改善与越南的关系，在中国的周边建立一个制约中国的外交环境。经济上，拜登政府将越南纳入印太经济框架，鼓励越南进行内部改革和对外开放。尽管美国鼓励越南的“革新开放”将迎来更大的市场，但未必真的能够开放国内市场或者大量投资越南，因此美国做法在一定程度上可被视为利用经济手段服务于地缘政治目标。

在意识形态上，美国始终把推动越南政治自由化作为与对抗中国的手段之一，在处理对越和对华关系上存在“双标”，在对越关系上刻意淡化政治制度和民主人权等其一贯倡导的“普世价值”。尽管美国现在在加大对越南扶持力度上不谈意识形态，但并非代表不重视。

2023年9月10日，美国总统拜登在河内参加越共总书记阮富仲主持的欢迎仪式（图源：美联社）

（二）中越关系

中越关系最早可以追溯到两千多年前，自公元939年越南作为一个独立政权，在“朝贡体系”下与中国一直保持着和平相处。不管是19世纪的中法战争还是20世纪的二战和越南战争，中国始终支持越南反抗西方殖民统治、争取民族独立。尽管1979年中越发生了短暂的边境战争，但90年代初双方关系走向正常化。1990年中越两国签署了陆地边界条约。进入新世纪两国关系多次升级，2008年两国正式建立全面战略合作伙伴关系，尤其是完成了中越陆界全线勘界立碑的全部工作，且于2009年签署了三个陆地边界法律文件，自那以后，两国陆界问题基本解决。至于美国长期挑起的南海争端，中越两国亦在2011年签署了有关指导解决两国海上问题的基本原则协议。

经贸合作一直是中越关系的“重头戏”，中国一直在中国-东盟自由贸易区的框架下与越南开展经贸合作。2017年，中国国家主席习近平访问越南后，两国正式签署了“一带一路”和“两廊一圈”对接的谅解备忘录。得益于中越持续推进区域经济一体化，支持企业开展互联互通、数字经济、绿色发展、跨境电商等战略和新兴领域合作，中越经贸合作成果丰硕。越南是中国世界上第四大贸易伙伴和中国在东盟第一大贸易伙伴，而中国则连续多年是越南最大贸易合作伙伴。

根据越南官方数据，中国在对越投资方面略胜一筹。今年截至11月，中国内地和香港在越南的注册资本总额达82亿美元，成为越南最大的外资来源国。相比之下，美国在越南的注册资本却在后退，从2022年的7亿美元降至今年的5亿美元，是越南第10位外资来源国。今年首10个月，越南对美国的出口减少15%，但同期对中国的出口增长了5%。

越南是中国在东盟的最大贸易伙伴

（图源：越通社）

中国在对越经济关系上保持密切往来，除了地缘和历史关系上的优势，还有全球贸易格局变化和中国的经济发展进程的推动因素。其一，随着中美贸易摩擦不断，美国在供应链领域推动“去中国化”，这间接促使中国与亚洲国家的联系更加紧密，尤其是越南作为我国重要的出口贸易伙伴之一，从2007年时的第24位逐渐提升到2022年的第4位。其二，中国的部分制造业产业链转移到越南是正常现象，是资本寻求成本洼地的市场规律行为。随着中越各口岸和货运班列的开放互通，睦邻越南或成为中国企业走出去的“理想之地”。

发展和共赢是中国开展周边外交的目的，越南近年来的迅猛发展也少不了中国企业的影子，这些实实在在的发展利好，越南当局是看在眼里的。中国通过推进“一带一路”倡议，着力构建海上丝绸之路和数字丝绸之路，进一步展示了中国包容性的多边主义外交，与美国的排他性的地缘政治外交形成了鲜明对比。

（三）越南的抉择：如何周旋在中美之间

经济上，越南在东盟的地位十分重要，也是CPTPP的成员国之一。外交上，越南今年分别与日本、美国两个西方国家关系升级为“全面战略伙伴关系”，体现了越南渴望成为一个中等规模国家的追求，决心通过平衡与不同国家之间的关系，尽可能多地获得利益和安全保障。

在安全方面，尽管中国已经妥善处理了与越南的陆地边界问题，展现了中国对地区稳定的承诺。但越南在海上问题上依旧与美国、日本保持着一定程度的利益绑定，在战略安全上向美日靠拢，试图借此对冲中国不断增强的经济影响力。我们也需要对此给予一定程度的理解，这是越南对地缘政治诉求的反映。

在贸易关系上，2022年，越南对美国的贸易顺差扩大至949亿美元，越南对中国的贸易逆差超过600亿美元。从经济理性出发，越南有意愿保持在中美贸易链条上的平衡，并尽可能扩大出口市场，这就需要越南不断地在中美经贸关系上周旋，使其经济利益最大化。

越南是中美在东南亚区域竞争中的战略要点，如何平衡与两个大国的关系是其外交政策中的一项重要挑战。越南与各个东盟国家一样，都不希望“选边站”，他的抉择不仅仅是一个简单“二元选择”，而是一个复杂的多维度平衡行为。越南需要在战略安全和经济发展之间找到最佳路径。

胡志明市

（图源：越通社）

中国要保持战略定力

无论是在对待越南外交上使用的经济方法，还是对待美国拉拢越南的行径，中国都要时刻保持战略定力。

第一，越南经济崛起对中国而言是好事。

从越南近年来的改革和经济成果来看，不应该低估越南在推进国内改革的决心以及在国际贸易协定中的地位。特别是越南积极配合CPTPP框架进行了大刀阔斧的改革，显示了他在区域经济一体化中扮演的角色。虽然现在预测其改革的成败还为时尚早，但越南的努力对中国具有一定的参考价值。

我们一方面不能低估越南，另一方面也无需用焦虑的心态看待越南的经济崛起。我们需要意识到，现在已进入一个“有限全球化”和“全面竞争”的时代。中国不仅要和欧美竞争，还要与新兴经济体竞争。去年一季度，越南出口贸易额超越深圳引发“越南改革是否会超越深圳、取代珠三角、取代广东等”热议。这种“取代论”并非严谨的判断。经济的发展是多方面因素共同作用的结果，而不应该仅凭单一的经济指标进行简单的比较。产业转移是全球化背景下市场经济中自然发生的现象，中国企业到越南投资建厂也是正常的市场行为，符合国际贸易和投资的趋势。总体而言，越南的发展不仅为中国提供新的市场和投资机会，还有助于稳定区域经济。

第二，要识破美国构建的话语陷阱。

在认清美国出于地缘政治利益破坏中国周边外交环境的同时，我们也要加强对中国以及越南政治经济制度转型的总结分析。美越之间关系进一步升级的最大障碍是意识形态和政治制度上的差异。但标榜要在外交上捍卫民主自由的拜登政府，在地缘政治利益的考量下，对越南采取的是对高调拉拢和选择性议题搁置的策略。我们既要防止掉入美国设计的“民主”对“专制”的话语陷阱，也要对中国政治制度有新的更系统完整的阐述，总结、研究和分享中国与越南等发展中国家在转型和发展上的共同经验，互相借鉴中越在“改革开放”和“革新开放”过程中的经验与教训，同时进一步加快自身的改革转型与高水平开放。

总而言之，在外部环境变化时，中国应保持战略耐心和定力，坚持自身的发展路径。在这个基础之上，也要有大国的责任和意识，在国际舞台上积极倡导和践行包容性的多边主义，使之与美国具有排他性的地缘政治方法形成对比。对于关心经济发展与和平的亚洲国家来说，亚洲地区的未来，掌握在亚洲人民自己手中。我们要努力完成构建亚洲命运共同体和人类命运共同体的伟大事业，为亚洲长足发展和睦邻友好提供更多正能量，为世界和平和发展作出更大贡献。

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本文作者

香港中文大学（深圳）国际事务研究院战略与安全研究团队。

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撰文 | 黄紫蓝

编辑 | 覃筱靖

审核 | 包宏 冯箫凝

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