【学术动态】全国政协委员聂鑫：持续推进司法公开，践行全过程人民民主

作者：聂鑫，全国政协委员、无党派人士，清华大学法学院教授。

来源：清华主页-清华新闻-专题推荐-聚焦2024全国两会。转载自”法学学术前沿“公众号。

深化司法公开是法治中国建设的重要组成部分，多次写入党的中央文件。《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“建立生效法律文书统一上网和公开查询制度”。《法治中国规划》（2020-2025）特别强调了公开工作对于法治监督的重要意义，要求“逐步扩大公开范围，提升公开服务水平，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。”

以裁判文书公开为代表的司法公开工作（包括庭审公开、流程公开、执行信息公开等），通过全流程、最广泛的民主监督，在以公开促公正、以公正促公信方面取得显著成效：其一，司法公开使法官普遍形成其审判工作会受到社会监督的预期，从而“倒逼”法官在庭审与裁判中更加公正审慎、努力提高审判工作质量。其二，司法公开“用事实说话”，通过民主监督与纠错机制，真正提升了司法公信力与政府满意度。

但司法公开工作在经历了高速成长期之后，也面临重大挑战，例如：引发网络舆情、侵害当事人隐私、影响企业商誉，以及国家数据安全等方面的质疑。近年来，裁判文书公开工作遭遇停滞的局面，甚至裁判文书上网规模发生所谓“断崖式下跌”。不久前，有关裁判文书网停止更新乃至关停的传闻在网上引发了较大争议，也引起学界、实务界广泛讨论。

裁判文书上网公开是党中央的决定，也是为了贯彻宪法所规定的任何国家机关都要接受人民监督的原则，是人民群众参与司法、实践全过程人民民主的重要保障。基于司法审判工作的特殊性，在具体案件审理中，民主决策、民主管理、民主协商的适用范围是有限的，但民主监督则不应缺位。民主监督的前提是司法公开，互联网裁判文书公开可以确保人民对司法机关最广泛的民主监督、大幅度提高审判的质量和公信力。“阳光是最好的防腐剂”，在我国当前司法审判人员专业素质参差不齐、司法腐败仍有发生的现状下，人民法院通过司法公开来实现“自我革命”、以公开促公正也就特别重要。

建议：站在发展全过程人民民主的高度，进一步深化改革、推进司法公开。

一是持续扩大基层法院与中级法院裁判文书上网的规模，以第一审法院为基础、对四级法院进行全方位民主监督，最大限度避免冤案、错案的发生。

二是进一步巩固司法公开体制机制，避免裁判文书公开、庭审公开等司法公开工作要求反复变化、大起大落，营造稳定可期的制度环境。

三是完善裁判文书数据安全风险管控制度和技术方案，以技术进步而非不作为来求安全，避免公开和监督流于形式。

通过持续推进司法公开，在司法审判领域践行全过程人民民主，让人民群众广泛参与民主监督，才能真正实现“在每一个司法案件中感受到公平正义”。

央视新闻报道

来源：央视新闻客户端 2024-03-05

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水木公法 第 249 期

来源：清华新闻、央视新闻客户端

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