国务院机构改革方案关系到人民群众切身利益！！！
今年两会最大的热点之一，莫过于国务院机构改革方案。
通过已经公开的国务院机构改革方案看，一个显著特点就是聚焦于生产要素领域的改革。
通过整合资本、技术、土地、劳动力、数据等五大生产要素管理职能，致力于释放这些生产要素的活力。
如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是全面深化改革的重要目标，也是国务院机构改革的不懈追求。要素市场化配置自是其中的重要内容。
通过机构改革、职能重整，对于引导各类要素协同向先进生产力集聚，加快完善社会主义市场经济体制、推进中国式现代化具有重大意义。
顶层设计
这次国务院机构改革方案中的重要算法是加减乘除。
加
新增机构
2020年4月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。数据作为一种新型生产要素写入该文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一。
去年底，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》文件发布，再次强调激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。
此次国务院机构改革方案明确：组建国家数据局。
负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
机构升格
中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。
加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。
加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。
贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。
减
精简人员
这次改革方案一个备受关注的焦点是精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
这里多说一句（不展开），从各部门收回5%的编制，并不意味着公务员总体编制的减少。
精简机构
不再保留中国银行保险监督管理委员会。
不再保留单设的国家乡村振兴局。在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。
科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。
乘
重新组建科学技术部
加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。将科技部原来的其它职能调整至相关部门。
组建国家金融监督管理总局
统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。
优化农业农村部职责
为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。
完善老龄工作体制
实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。中国老龄协会改由民政部代管。
除
完善国有金融资本管理体制
按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。
深化地方金融监管体制改革
建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。
统筹推进中国人民银行分支机构改革
撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。
改革关系到
人民群众切身利益
这次国务院机构改革，涉及到的方面很多，特选取了三点加以解读。
改革的大方向就是机构合并、减少部门、缩减编制、垂直管理、强化监管，按照这个思路各个方面都会有所变动。
改革方案承载着发展所需、基层所盼、民心所向，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。
精简≠裁人
中央国家机关人员编制按5%比例精减
原文是这么说的：
根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
这段话有两部分，一是精简编制，二是收回的编制如何使用。
有些人光看前半句，以为是要裁掉5%的人，一些公务员也要失业了。
其实这种理解错了，精简编制≠裁人。
编制和在岗人数是两码事，一个单位假设有100个编制，但是只有90个在职人员。这样的话，理论上，它还可以再招10个人。
现在搞编制精简，裁掉5％的编制，这个单位剩95个编制了，那他最多就只能再招5个人了。
从这个角度看，编制精简对现有的在职人员影响不大。但是对于想要考这个部门的人就有影响了，岗位短期内可能会缩招。
这个改革举措的重点在后半句——“收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作”。
这些精简下来的编制，哪里急需、哪里重要，就往哪里放。比如国家数据局，这就是一个很重点的方向。还有新设的金融监管总局（改革方案说全部转为行政编），都需要大量编制。
这次精简从初衷上来看，不是单纯地减少编制总数，而是要把一些冗余的地方精简掉，把空出来的名额投入到缺人的地方，进行重点建设。
所以这不是单纯地精简瘦身缩编，而是进行更合理的配置。
把金融关进笼子的决心
中央国家机关人员
本次机构改革，6个调整直接与金融监管相关。
1
组建国家金融监督管理总局。在银保监会基础上设立国家金融监督管理总局，并将人行对金控公司的监督职能、人行和证监会对投资者保护的职能一并纳入。
银保监会成立不到5年，即将成为历史。这次组建国家金融监管局，也许和河南村镇银行事件中，银保监会与央行之间的相互掣肘有关。
从长远看，未来的金融监管将更加集中，避免出现关键时刻无人拍板的情况。
2
深化地方金融监督体制改革。
这里明确提出，以中央金融管理部门地方派出机构为主，那就意味着金融监管将会是垂直管理，一杆到底。
3
证监会由事业单位改为直属机构，并且将原属发改委的企业债发行审核职能划入证监会。
证监会升级，职能加强。
4
统筹推进中国人民银行分支机构改革，撤销县一级的央行。
自从县一级的金库被撤除之后，县支行实际上就不具备任何实际职能了，十几年来没招人，等着老人陆续退休，这个历史遗留问题到了解决的时候。
5
完善国有金融资本管理体制。
将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。
6
加强金融管理部门工作人员统一规范管理，央行、金融监管总局、证监会、外汇管理局均改事业编为行政编。
这意味着这些机构的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准，之前的高工资时代一去不返。
综上可见，关于金融监管的机构改革手笔很大，值得期待。
联系前一阵中央纪委关于破除“金融精英论”、“唯金钱论”、“西方看齐论”的论述，国家要把金融关进笼子的决心很大，我们决不能走上“华尔街绑架白宫”那条路。
金融监管体制的调整，不久的将来，其影响必然反映在整个行业里。
把权利关进制度的笼子里
这是个很多人容易忽略，但小编觉得意义很大的改革。
在国务院管理的机构中，除了各大部委、直属机构、办事机构外，还有一些部委管理的“二级局”，俗称国家局。这些国家局有些因为工作与普通老百姓联系不太紧密，存在感比较低，国家信访局就是其中之一。
国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众向上反映问题解决问题的重要渠道。
但是，目前的国家信访局实质上就是一个中转局，实行属地管理，谁主管、谁负责的制度，把上访的案件一级一级地向下转，最后还是转回当地查处，甚至被转到被举报人手里。
怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕，最后还是要转回来由当地查处。
这无形中造成老百姓状告无门，导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动。
之前，国家信访局是由国务院办公厅管理，这次改革后，调整为国务院直属机构，局长由国务院副秘书长兼任，在级别上，国家信访局大概率从副部级或变成了正部级。
这次升级，正式将信访事宜上升到国家层面，这也是人民呼声和国家意志的体现，直接加强了对信访的监督，群众的信访工作必将得到更多的重视。
我们的改革在探索中前行，总会出现一些不可预见的情况，祝愿此次改革继续成功进行，让政府自身结构更加完善、提升行政效率，更好满足民众的实际需要。
把改革落到实处
3月8日，十四届全国人大一次会议各代表团举行小组会议，审议关于修改立法法的决定草案、国务院机构改革方案等。
部分省委书记、省长关于国务院机构改革方案的表态发言如下：
王蒙徽
湖北省委书记
党的十八大以来，党和国家机构改革全面深化，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。
这次国务院机构改革，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会决策部署，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
这次国务院机构改革，坚持问题导向，聚焦重点领域深化改革，着力解决制约高质量发展的深层次体制机制问题；坚持系统观念，把责权统筹起来，进一步优化政府职责体系和组织机构，推进机构职能优化协同高效。
我们要自觉把思想和行动统一到党中央关于机构改革的重大决策部署上来，对标对表国家机构改革方案，认真制定我省党政机构改革实施方案，有组织、有步骤、有纪律地做好机构改革工作。
王忠林
湖北省委副书记、省长
党中央以战略眼光、系统思维深化机构改革，是贯彻党的二十大精神的重要举措，是全面建设社会主义现代化国家的现实需要。
这次改革，着眼进一步加强党中央权威和集中统一领导，聚焦重点领域全面推进机构重组、职能重塑、机制重构，涉及范围广、触及利益深，是加强党的全面领导的战略举措，必将有力发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；是着眼现代化建设的深远谋划，必将有力夯实中国式现代化的体制机制支撑；是适应现代治理需要的制度创新，必将有力推动国家治理体系和治理能力现代化；是纵深推动改革攻坚的担当作为，必将为党的长期执政和国家长治久安筑牢有力制度保障。
我们将不折不扣落实各项改革任务，持续转变政府职能、加快建设法治政府，为全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
李乐成
辽宁省委副书记、省长
这次改革贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻了党中央集中统一领导的根本要求，充分体现了国家治理体系和治理能力现代化的明确导向，更好适应了党和国家事业发展的战略需要。
我们要站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真领会好、把握好、贯彻落实好党中央关于党和国家机构改革的决策部署，做好耐心细致的工作，确保机构、职责、人员等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要以机构改革为契机，推动全省政府系统从思想到理念、体制、机制的深刻变革，努力建设法治政府，以新气象新担当新作为推动辽宁全面振兴实现新突破。
沈晓明
海南省委书记
国务院机构改革方案坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中全会精神，充分体现加强党的领导、提高行政效率、转变政府职能、理顺部门职责、坚持实事求是等改革特点，完全赞成。
这次国务院机构改革坚持和加强党中央集中统一领导，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持以人民为中心的改革价值取向，必将更好地把制度优势转化为国家治理效能。
我们将认真贯彻落实国务院机构改革部署，研究制定符合中央要求和海南实际的我省机构改革方案。同时，这次国务院机构改革在科技、金融、数据、知识产权等领域的优化调整，给海南自由贸易港加快推进全岛封关运作带来新的机遇，我们将积极主动沟通对接，高效完成各项任务，确保如期顺利封关。
冯飞
海南省委副书记、省长
国务院机构改革方案以加强党中央集中统一领导为统领，面向国家重大战略需求，坚持问题导向，实事求是，重点加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，改革影响深远，上上下下凝聚了改革共识，我完全赞同。
海南将认真贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，紧密结合海南发展实际，把国务院机构改革方案研究透、落实好，进一步谋划推进全省政府机构的改革。
蓝佛安
山西省委书记
这次机构改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府，必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
我们要从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，充分认识这次机构改革的重大意义，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，不折不扣把机构改革各方面要求在山西落到实处。要把机构改革与经济社会发展重点领域改革结合起来，发挥改革系统集成效应，不断增强全省高质量发展的动力活力。
金湘军
山西省委副书记、省长
深化国务院机构改革，是坚持和加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建高水平社会主义市场经济体制、全面建设社会主义现代化国家的客观需要和必然要求，有利于进一步加强党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方作用；有利于进一步健全完善国家机构职能体系，不断提升政府治理制度化、规范化、程序化水平；有利于进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，增强社会主义市场经济活力；有利于形成协同高效的运行机制，既提高发展效率，又维护公平正义，更好发挥中国特色社会主义制度优势，为扎实推进中国式现代化提供有力保障。
改革方案经十四届全国人大一次会议审议通过后，我们一定按照党中央统一部署，在省委坚强领导下，不折不扣完成改革任务。
许勤
黑龙江省委书记
这次全国人民代表大会审议的《国务院机构改革方案》，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持问题导向、目标导向和系统思维，对国家机构职能体系进行调整优化，必将对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴产生重大而深远影响。
《方案》以加强党中央集中统一领导为统领，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿改革全过程，体现了坚持和加强党的全面领导的根本要求。
《方案》统筹安排部署，突出重点领域，健全适应构建新发展格局、推动高质量发展需要的机构职能体系，体现了全面建设社会主义现代化国家的战略需要。
《方案》优化政府职责体系和组织结构，体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
我们要坚决贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，抓住关键环节，落实落细措施，确保改革任务不折不扣落到实处。
许昆林
江苏省委副书记、省长
这次国务院机构改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯彻到政府机关全面正确履行职责的各领域各环节，把维护国家安全贯穿工作各方面全过程，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向，不断优化政府职责体系和组织结构，加强重点领域监管，指向明确、科学严谨、针对性强，机构设置上更加科学、职能配置上更加优化、体制机制上更加完善，有利于进一步强化党对社会主义现代化建设的领导，有利于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于进一步把我国制度优势转化为国家治理效能。
吴晓军
青海省委副书记、省长
国务院机构改革方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效，对于推进政府职能转变、加快建设法治政府，具有十分重要的意义。
一是突出党的全面领导，以加强党中央集中统一领导为统领，着力建立健全党对重大工作的领导体制机制。
二是突出问题导向，着力解决职责不明、职能重叠、职权交叉等问题。
三是突出优化协同高效，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，职能更加科学合理、权责一致、流程通畅。
四是突出人民立场，着力在涉及群众利益的改革上谋深谋细、改深改优。
我们要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚决扛起改革责任，抓好改革关键环节，严格改革各项纪律，全力完成改革任务。
梁言顺
宁夏自治区党委书记
机构改革涉及面广、触及利益深，是各项改革中最难啃的“硬骨头”。党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自谋划、亲自推动的上一轮机构改革、国防和军队改革，平静有序、顺利推进，党和国家机构实现了系统性变革，军队实现了革命性重塑，力度之大、效果之好都是前所未有的。实践充分证明，“两个确立”是做好一切工作的信心之本，是攻坚克难、深化改革的最大底气和保证。
这次国务院机构改革是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下进行的又一场重大改革，从机构设置、职能优化、运行机制等方面坚持和加强党的全面领导，具有很强的权威性和政治性，对推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。
我们坚信，有习近平总书记在全党全国的崇高威望和威信，有党中央集中统一领导，这次国务院机构改革一定会势如破竹、取得圆满成功。
张雨浦
宁夏自治区党委副书记、政府主席
这次机构改革是以习近平同志为核心的党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，充分体现了坚持党的全面领导原则及深化改革的问题导向、目标导向，对推动高质量发展和中国式现代化具有重大意义。
深化科技体制改革，有利于宁夏加快东西部科技合作引领区建设；深化金融监管体制改革，有利于更好支持高质量发展和有效防范化解风险；深化数据管理体制改革，有利于推动“东数西算”和数字宁夏建设；深化乡村振兴体制改革，有利于宁夏加快乡村全面振兴样板区建设；深化老龄工作体制改革，有利于养老服务供给优化和推动改善民生；深化知识产权管理体制改革，有利于实施创新驱动战略和科技成果转化。
政府及政府部门要站在“两个维护”的高度，坚决服从党中央决策部署，态度鲜明、严守纪律，确保各项改革任务落实。
来源：中国网
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