美国国会中期选举会对外交政策产生怎样的影响？

美国选民将在今年11月8日举行的关键中期选举中，投票决定下一届国会议员的组成。

竞选季主要是由关于经济、堕胎、犯罪和移民的国内辩论决定，同时，选民也将为未来两年的美国外交政策定下基调。

专家们普遍认为，尽管民主党与共和党经历了多年的分裂，但是两党仍将在拜登政府的至少两大主要外交政策优先事项上达成令人震惊的共识：其一是中国的崛起，其二则是俄罗斯对乌克兰的战争。

然而，无论哪个党派接管国会，白宫目前对北京日益增长的经济实力和自信的态度预计都将保持相对稳定。但是分析人士表示，如果共和党掌控众议院，他们在继续为乌克兰提供财政支持的问题上的分歧可能会加剧。多数预测人士认为，共和党人掌控众议院的可能性很大。

英国皇家国际事务研究所美国与美洲项目主任莱斯利·温贾穆里表示，“许多共和党人希望看到更多武器，而且不太倾向于限制美国向乌克兰输送的武器种类。”

“但是，与此同时，我们也看到共和党的某些派别投票反对一些方案，其中包括向乌克兰提供大量的资金。”

与此同时，观察人士表示，共和党在众议院或参议院的胜利，可能会放大华盛顿日益扩大的党派分歧，并给拜登政府在未来两年内的议程带来无数的挑战。

共和党对立法机构的控制还可能放大前总统唐纳德·特朗普的声音。特朗普预计将成为该党在2024年的总统候选人，他奉行的“美国优先”战略在其任期内动摇了美国的外交政策。

前美国大使、巴黎法国国际与战略事务研究所副研究员杰夫·霍金斯表示，“将会有很多共和党人非常渴望展示他们对特朗普的忠诚，因为他很可能会继续竞选总统，并且有可能获胜。”

霍金斯对半岛电视台记者指出，“会出现各种各样的噪音，目标是诋毁民主党人，尤其是乔·拜登”，“而这将体现在外交政策上。”

权力的分配

近几十年来，美国总统在外交事务上的权力日益巩固，而且一些观察人士近年来指责国会“放弃了其外交政策责任”，但是，参众两院仍保留着几项关键的宪法权力。

其中最显著的包括对联邦预算的控制和对另一个国家正式宣战的能力。

国会必须批准援助支出，以及对组成美国外国政府的庞大机构的拨款，其中很大一部分资金将用于军事、外交使团和其他海外支出。

例如，自今年2月俄罗斯对乌克兰发起军事行动以来，美国国会已经授权为基辅提供数百亿美元的军事和人道主义资金。与此同时，美国总统通常可以绕过国会实施制裁，而这正是华盛顿在这场战争中用来制裁莫斯科的一项关键工具。

“传统上，作为大棒的制裁，几乎都可以通过行政命令来完成”，来自外交政策研究所欧亚项目的中亚研究员马克西米兰·赫斯这样说道，“但是在我看来，拜登政府正在寻求使用更多的胡萝卜，以帮助受影响的第三国，以及乌克兰本身。”

他对半岛电视台记者表示，“我认为，共和党掌权可能会影响这项政策的胡萝卜层面，而不是大棒层面。但是，鉴于乌克兰基本上每个月都需要30亿至40亿美元的外部支持，这将非常重要。”

共和党在乌克兰问题上的言论

今年5月，众议院的57名共和党人投票反对价值400亿美元的乌克兰援助计划。而参议院内也有11名共和党人投了反对票。

但是查塔姆研究所的温贾穆里表示，目前反对援助乌克兰的共和党议员人数相对较少，而这部分人数是否会增加仍有待观察。

不过，她还表示，共和党“人数更多的一方”，与“塔克·卡尔森共和党人更广泛的生态系统”相结合，可能会改变讨论的方向——尤其是在美国经济开始“真正遭受”打击的情况下。需要指出的是，塔克·卡尔森是一位颇受欢迎的右翼电视主持人，自俄乌战争开始以来，他经常支持俄罗斯的观点。

民意调查普遍显示了美国公众对乌克兰的强烈支持和担忧，尽管这一立场有所软化，尤其是在已经注册的共和党人之中。

欧亚集团在今年10月发布的一项调查发现，民主与共和两党选民继续普遍支持美国目前对乌克兰的做法，超过30%的共和党人同意或强烈同意美国当前的回应。尽管如此，这份报告的作者们指出，近三分之一的受访者表示持中立意见，“这表明战争可能并不是少数受访者最关心的问题”。

众议院少数党领袖凯文·麦卡锡最近表示，该党在乌克兰问题上的立场可能即将改变。麦卡锡目前是众议院中级别最高的共和党人。他在10月18日接受媒体采访时表示，“我认为人们将会等来经济衰退，他们也不会给乌克兰开一张空白支票”，“他们就是不会这样做。”

尽管如此，众议院另一位共和党高层迈克尔·麦考尔却在几个小时后表示，拜登政府应该向基辅提供华盛顿尚未提供的远程导弹。需要指出的是，拜登政府不提供这类导弹，主要是担心这些导弹可能会被用于跨境攻击。

根据《外交政策》杂志、德国马歇尔基金会下属的保障民主联盟和布伦南正义中心进行的联合分析，共和党候选人的言论有时超出了批评援助的范畴。

这份报告指出，“吵闹的少数人”——众议院的两名共和党候选人和一名尚未得到党派支持的民主党候选人，“重复着克里姆林宫最为恶劣的宣传”，包括称乌克兰人为“纳粹分子”，以及指责基辅犯下了战争罪行。

来自外交政策研究所的赫斯指出，在这个问题上保持较为保守的民粹主义共和党人，可能会从杰德·万斯等候选人的表现中寻找如何处理这个问题的方法。需要指出的是，杰德·万斯是一名共和党人，他正在竞选俄亥俄州一个空缺的参议院席位，并且已经成为本竞选季内最突出的反对援助乌克兰的人士之一。

外交政策会成为首要任务吗?

外交政策在选民优先考虑的问题清单上通常落后于其他问题。在皮尤研究中心今年8月份进行的一项民意调查中，只有45%的注册选民将外交政策列为重要问题，远远落后于将经济视为关键问题的选民比例——高达77%。

与此同时，“Morning Consult”进行的民意调查显示，截至今年10月中旬，只有37%的受访者认为俄罗斯“入侵”乌克兰是一个“非常重要”的问题，远远低于今年3月中旬的56%，同时也远远落后于重视经济、枪支政策和堕胎问题的选民比例。

欧亚集团基金会的高级研究员迈克·汉纳表示，“华盛顿的外交政策制定与普通美国人之间存在着某种脱节。”

他还表示，“这并不是对外交政策建制派本身的批评，只是美国人通常不会在选举季节前后优先考虑外交政策话题，也不会真正对此感到重视或关注。”

“因此，政策制定者真正倾听公众意见的政治动机就更少了。”

他还补充称，欧亚集团最近进行的调查显示，选民中出现了与传统政党立场不一致的多种倾向，这可能会为中期选举后，议员和候选人如何处理一些关键的外交政策问题提供信息。

值得注意的是，近80%的共和党人和民主党人支持加强国会对使用武力的监督。这是一项相关的统计数据，因为两党议员都在推动改革“2001年和2002年的军事授权法”，而在过去20多年来，这项法案一直被美国用作在非洲、中东和亚洲开展所谓的“反恐战争”的大部分军事行动的法律理由。

调查还发现，民主与共和两党大多数登记选民都支持拜登目前为重返伊朗核协议而停滞不前的努力，这项数字似乎与反对重返2015年伊核协议的国会共和党核心成员不一致。

与此同时，民主与共和两党都广泛支持结束对沙特阿拉伯的武器销售，而这也是一种潜在的相关趋势，因为在“欧佩克+”联盟最近决定削减石油产量之后，两党议员都呼吁对利雅得采取更为强硬的立场。

汉纳告诉半岛电视台记者，“这将是双向的。你需要政策制定团体，以保持对公众舆论的敏感”，“在理想情况下，美国人会更加积极地参与……这样，他们才能参与到关于国家安全和地缘政治相关的辩论中来。”

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