让数据“供”出来“动”起来 | 解码西安数字经济

编者按

长期以来，益读社密切关注国家、省、市对数字经济发展的布局和建设情况，并持续摘读、解析相关政策文件，思考建言，以期为新经济形态的发展贡献微薄之力。

数日前，西安市召开了数字经济发展大会，益读社对大会透露出的重点和方向做了摘读。会后，我们又做了一些功课，综合各方信息，不难看出：发展数字经济，西安开始务实发猛力了……

即日起，益读社将推出解读文章，与诸位一起拆解《2024年西安市数字经济发展工作要点》（简称《工作要点》），从实践角度出发，一起看看西安市数字经济发展将有何作为？在这个进程中又会涌现哪些机遇和挑战？

【系列解读】

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不难看出，聚焦数据保障工作，2024 年西安市数字经济发展工作要点是对应《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》落实的，其中，围绕数据基础设施、数据要素化、支撑保障共部署了18项任务。

我们主要展开说说西安市今年在数据保障工作中的重点发力点——数字基础设施建设、数据资产交易

先说数字基础设施建设，数字基础设施是数字未来的坚实底座，必须夯实。梳理工作要点，也足以看出西安市的重视程度。从网络基础设施、算力基础设施、融合基础设施和数据安全体系四个方面，均有布局。

网络基础设施方面，新建5G 基站 2000 个，基本实现镇（街道）以上区域及重点行政村“双千兆”网络覆盖，推进 IPv6 端到端贯通应用，加强卫星通信应用；

算力基础设施方面，优化国家超级计算（西安）中心、西安雁塔人工智能创新发展中心（未来人工智能计算中心）运营模式。依托西咸新区国家新型工业化（大数据）产业示范基地统筹沣西新城三大运营商省级 IDC 基地资源，提供高性能计算资源，算力规模达到 1000P，算力服务场景不少于 30 个。推行“算力+”模式，支持行业大模型本地落地。

融合基础设施方面，形成覆盖全市域的高精度城市空间数字底座，建设西安市视频资源整合共享平台，汇聚各级各部门已建的10 万路视频资源。建设物联感知汇聚平台，推进重点领域20万个物联设备接入，实现全市物联感知数据有效汇聚整合。实施城市基础设施物联网智能化改造，更换30万户智能燃气表，补建5个交通智能化感知设施，打造燃气管网风险监测预警监测示范点。

数据安全体系建设方面，围绕数据采存算管用全流程建立数据分类分级保护制度，明确各级政府及市场主体的权责边界。加快建设可信传输、身份认证、访问控制、数据加密、数据验证、数据溯源、算法核查、融合分析等数据新型基础设施，强化对数据流通各环节的安全防护。

数据资产交易方面，工作要点聚焦数据资产全链条，覆盖数据确权、登记、流通、交易、监管等多个环节作了安排部署：研究制定《关于数据交易市场建设和数据要素市场化配置改革的实施意见》，探索建立数据确权、登记、定价、流通、交易、收益分配、安全监管等基本制度。加快数据交易机构建设，探索通过“政府监管+企业运营”的方式开展公共数据特许开发和授权运营。其中明确提出，以西咸新区为试点，搭建市级数据交易场所和平台，提供数据确权估值、登记结算、合规咨询等综合配套服务。依托高新、曲江、沣西等数字经济产业园区引导和培育一批本地数据服务商和第三方专业服务机构开展数据产品和服务交易活动。打造安全可信流通环境，深化区块链、数据脱密、隐私计算、数据沙箱等技术在数据要素流通交易各环节的应用，增强数据利用可信、可控、可计量能力。另外，在数据要素供给方面，要点中也有一定的部署安排。编制数据资源目录，全量全要素归集政务和公共数据，推进数据源头治理，提升数据质量，数据治理合格率不低于 90%。优化完善数据供需对接平台，推动数据分级分类向各行业各场景共享，数据按需共享率达到 95%。引导科研机构和市场主体在医疗、社保、民政、交通、城管等领域建设12 个行业数据资源库。以空间地理数据为试点推进政务数据开放，鼓励公共企事业单位开放各自采集生产的公共数据，数据开放率达到 20%。支撑保障方面，工作要点部署了7项任务。分别强化核心技术突破、促进科技成果产业化、加强试点示范支持、引育数字经济人才等方面强化关键要素支撑，从加强统筹协同、科学统计监测、推广宣传等方面做好组织协同保障。
这其中有两个表述值得关注：全市数字经济联席会议制度、数字经济统计监测体系建立全市数字经济联席会议制度，加强数字经济发展领域的政策制定和工作部署。组建西安市数字经济发展专家咨询委员会，加强对数字经济发展过程中宏观决策、项目策划、标准规范、应用示范的咨询指导。支持组建西安数据产业研究中心，数字内容产业、数字孪生产业研究院等，加强政校企合作。联席会议制度的建立，标志着数字经济进入了顶层设计的时代，为数字经济规范健康发展确立了组织和制度保障，有利于各部门形成政策合力，全市全域一盘棋，齐心协力搞好这项工作。这在数字经济管理层是一个新的突破，就是要以联席会议的方式，通过相关工作机制的细化，把全市数字经济工作统筹起来，给企业更多发展机会。研究西安市数字经济产业基础和特点，建立支持符合我市产业实际、横向评估分析的数字经济统计监测体系。研究梳理支撑指标的企业库和产业类别，明确指标和产业、企业之间的对应关系，强化数字经济企业跟踪服务，及时关注产业发展和企业生产经营情况。配合省级部门开展数字经济综合评价，定期发布数字经济运行情况。我们注意到，此前也有一些研究机构、行业企业陆续发布数字经济测算成果，但由于没有统一的数字经济统计体系，导致数字经济在规模测算、产业界定、横纵对比等均面临问题。此次西安市数据部门会同统计部门，以全量数据为底座建立一个符合西安实际的数字经济统计监测体系，可以说，是数据管理部门在管理方式上的一次前瞻性的改革和创新。

来源：益读社

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