【国君宏观】2023年乡村振兴的重点方向——中央一号文件解读

导读

2023年中央一号文件体现了统筹发展与安全的要求下乡村振兴的重点工作方向，继续强调粮食和重要农产品供给安全，以及种业振兴，并首次提出乡村产业高质量发展。未来农业基础设施（水利、防灾减灾等）、农业科技和装备（智能农机、北斗系统集成等）、现代化产业（农产品加工流通、直播电商基地等）是重点投资领域；提高财产收入是农民增收致富的重要抓手；而强调多元化投入也为乡村振兴提供了资金保障。

摘要

1、2023年中央一号文件贯彻了统筹发展和安全的基本思路，具体体现在三个方面：

1）继续强调粮食和重要农产品供给安全；

2）连续第三年强调种子问题，且篇幅有所扩大；

3）首次提出乡村产业高质量发展。

2、“加强农业基础设施建设”是新提法，主要内容除常规的耕地保护、高标准农田之外，还新增了“加强水利基础设施建设”和“强化农业防灾减灾能力建设”。在极端天气频发的大背景下，以防灾减灾为主要目的农村基础设施将有更多增量空间。

3、乡村如何走高质量发展之路？体现在一号文件两个新增的章节中，分别是“强化农业科技和装备支撑”和“推动乡村产业高质量发展”：

1）农业科技和装备投入能够提升农业劳动生产率；

2）乡村产业现代化也是构建现代化产业体系的组成部分。

4、文件增加了“拓宽农民增收致富渠道”重点任务，特别强调“赋予农民更加充分的财产权益”。我国城乡居民财产收入差距远大于劳动收入差距，文件强调在劳动收入之外，让农民能够从土地和农村集体经济中获得更多收入。

5、文件增加了对乡村振兴资金来源的表述，提出“健全乡村振兴多元投入机制”，明确了财政两本账保障农业农村的主体责任，同时要撬动更多金融和社会资本。

6、风险提示：乡村振兴资金投入不足，政策效果不及预期。

目录

正文

1. 总体基调：统筹发展与安全

2023年中央一号文件发布，继续聚焦乡村振兴。作为党的二十大之后首份乡村振兴工作指导意见，文件贯彻了统筹发展和安全的基本思路，具体体现在三个方面：

一是继续强调粮食和重要农产品供给安全。23年一号文件的第一项重点工作是“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”，与22年第一项重点工作“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”基本一致，增加了“实施设施农业现代化提升行动”和“构建多元化食物供给体系”，这都是保障粮食和重要农产品安全的具体举措。

二是连续第三年强调种子问题，且篇幅有所扩大。种子问题首次出现在21年中央一号文件中，提出要“打好种业翻身仗”；22年一号文件提出“全面实施种业振兴行动方案”；23年则将“深入实施种业振兴行动”作为单独一项重点工作放在“强化农业科技和装备支撑”，并从种质资源精准鉴定评价机制、生物育种等方面做了具体部署。

三是首次提出乡村产业高质量发展。高质量发展是二十大报告对未来经济发展思路的根本要求，在乡村振兴工作中也有了具体体现。文件首次提出“推动乡村产业高质量发展”，增量表述包括“做大做强农产品加工流通业”“加快发展现代乡村服务业”“培育乡村新产业新业态”，相当于是对22年“一二三产业融合发展”的展开。

2. 农业基础设施：防灾减灾重要性提升

“加强农业基础设施建设”是23年一号文件的新提法，主要内容除常规的耕地保护、高标准农田之外，还新增了“加强水利基础设施建设”和“强化农业防灾减灾能力建设”。

在极端天气频发的大背景下，以防灾减灾为主要目的农村基础设施将有更多增量空间。近年来极端天气愈发频繁和常态化，22年夏季我国南方地区经历了严重的旱灾，21年夏季河南经历了严重洪涝灾害。过去我国在防旱防涝方面的基础设施历史欠账较多，随着中央的不断重视，预计这一领域的投入会明显加大。

3. 乡村高质量发展之路：重科技，兴产业

乡村如何走高质量发展之路？体现在一号文件两个新增的章节中，分别是“强化农业科技和装备支撑”和“推动乡村产业高质量发展”：

一方面，农业科技和装备投入能够提升农业劳动生产率。一号文件将“推动农业关键核心技术攻关”摆在优先位置，并强调了“农业科技领域基础研究”。长期以来我国存在城乡二元结构，农业劳动生产率与二三产业差距较大，未来科技投入可能会更多向农业相关领域倾斜，提升农业科技和装备水平，从而提高农业劳动生产率。

另一方面，乡村产业现代化也是构建现代化产业体系的组成部分。二十大报告强调构建现代化产业体系。对于农村地区来说，农产品加工流通是基本盘，乡村服务业是必要延伸，乡村新产业新业态是重要增量，此次一号文件中均有涉及，将带来农产品加工产业园区、农村仓储物流、数字基础设施、农副产品直播电商基地等配套投资。

4. 农民增收：提高财产收入

一号文件增加了“拓宽农民增收致富渠道”重点任务，包括三个方面，分别是“促进农民就业增收”“促进农业经营增效”“赋予农民更加充分的财产权益”。

我国城乡居民财产收入差距远大于劳动收入差距。根据西南财大中国家庭金融调查显示，2015年我国城市家庭平均金融资产规模为11.8万元，而农村仅有2.3万元，二者相差超过5倍，主要差异在股票、债券等金融资产方面；城市家庭金融资产与负债的比值超过2，家庭资产负债表相对比较健康，而农村家庭金融资产与负债的比值不足1，金融资产尚无法覆盖其负债。

文件强调在劳动收入之外，让农民能够从土地和农村集体经济中获得更多收入。文件提出“深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制”“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”，为农民增收指明了方向。

5. 多元投入：乡村振兴的资金来源

一号文件增加了对乡村振兴资金来源的表述，提出“健全乡村振兴多元投入机制”。文件提出乡村振兴资金来源主要包括一般公共预算、土地出让收益、地方专项债、社会资本等，货币政策也可以通过再贷款再贴现、差别化存款准备金等结构化工具提供支持。

文件明确了财政两本账保障农业农村的主体责任，同时要撬动更多金融和社会资本。文件指出“坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域”，还要“稳步提高土地出让收益用于农业农村比例”，2020年《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》明确提出到“十四五”末期“土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上”；同时撬动更多金融和社会资本，“支持以市场化方式设立乡村振兴基金”“健全政府投资与金融、社会投入联动机制”。

6. 风险提示

乡村振兴资金投入不足，政策效果不及预期。

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