65岁界定老年惹争议，延迟退休弹性有多大｜聚焦两会
摘 要
孙洁建议，把老年人的起点在现在的基础上往后推延到65岁，相应的可以考虑在一些行业中适当延长退休年龄，逐步采用非全日制工作，或实行弹性的工作制度
编辑｜袁满
自有延迟退休风声以来，其一直是个热门话题。
中国首次提出延迟退休是在2013年的十八届三中全会，彼时的表述为“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”；而在今年2月21日，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中将“研究制定”变成了“实施”，明确实施渐进式延迟法定退休年龄，这意味着延迟退休事件将进入倒计时。
全国政协委员白岩松提出，希望研判启动老年就业市场，采用自愿原则延迟退休；全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁提出，延迟退休长期可解决劳动力供给总量不足问题，同时其建议将中国老年人的起始年龄界定为65岁，该提案亦在网上引起热议。
政策声音刚落，2022年3月伊始，江苏省地区率先启动了延迟退休的政策，其出台的《企业职工基本养老保险实施办法》提出，经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。
同时，济南方面也表示稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革；陕西省2022年政府工作报告中，明确提出“落实延迟法定退休年龄政策”。
65岁定义老年惹争议
今年的全国“两会”期间，委员代表们也在聚焦、热议延迟退休话题。
白岩松建议研判启动老年就业市场，并采用自愿原则延迟退休。同时白岩松提到，希望能采用政府购买服务的方式，以三年为一个周期，为老年工作者提供就业机会。
孙维发文表示：延迟退休是当前社会关注的热点之一。“总体来看，世界许多老龄化国家都在推动延迟退休。美国、德国提出将退休年龄从65岁延迟到67岁，新加坡提出将退休年龄从62岁延迟到65岁，英国提出将退休年龄从男65岁、女60岁统一延迟到68岁等。”
“全球老龄化程度最高的日本，提出将退休年龄从65岁延迟到70岁。日本前首相安倍晋三更是提出打造‘永不退休’‘终身活跃’的社会。”孙维如是表示。
孙洁认为，延迟退休短期看可以缓解就业结构性矛盾，长期看能够解决劳动力供给总量不足的问题。
值得注意的是，孙洁建议“将中国老年人的起始年龄界定为65岁”的提案在网上引起了热议。
孙洁认为，从必要性来看，目前在中国劳动年龄上限偏低的情况下，很多老年人退休后成为具有劳动能力的消费人口，这是对人力资源的一大浪费。“很多60多岁的人身体健康、充满活力，应当成为中国巨大的老年人力资源。通过开发和利用老年人力资源，使一部分有劳动能力的消费人口变为生产人口，不仅可以减少财政开支还能为社会增创财富，也是开源节流发展经济的一条好路子。”
孙洁建议，适时制订老年劳动政策。其内容应当包括：老年劳动者就业、工资福利、工作日制、退休金制等方面一些原则规定。把老年人的起点在现在的基础上往后推延到65岁，相应的可以考虑在一些行业中适当延长退休年龄，逐步采用非全日制工作，或实行弹性的工作制度。
“应根据时代变化的情况，以及老年群体在健康状况、文化素质、职业性质、专业特长、城乡区域等方面的差异，来调整离退休年龄，而不宜采取一刀切的措施，逐步采用非全日制工作，最终过渡到以弹性退休年龄和弹性工作日制，以改变目前的强制退休制，使老年劳动政策日臻完善。”孙洁如此强调。
不过对于孙洁此观点，网络上反对的声音也不少，有网友认为：“可以，但能不能不延迟退休？”，有网友表示，“正在忙于工作的我，很羡慕现在一些退休的老人的闲暇生活。期待能早日过上闲暇生活”。
甚至有网友调侃，“35岁单位抛弃，65岁国家才收”“现在60岁以上还在工作的也有很多，关键继续交税+不给福利”……
公众对延迟退休态度不一
一位曾在上海市政府机关的退休人员对《财经》记者表示，“我应该60岁退休，但是当时政府可以进行返聘，还可以聘用10年，我当时身体还可以，所以过了60岁我依然愿意去工作，70岁才退休。”
“我70岁以后，身体就不太好了，以前做宣传工作经常需要写文章，老了以后眼睛看不清楚，腰也直不起来了。以前当兵的时候，一个晚上走100多公里路，本身就很锻炼身体，但是现在身体情况已经大不如从前。”上述曾在上海市政府机关的退休人员表示。
同时据其坦言，其现在每个月退休金1.2万元，到年底还会再加一个月退休金，目前去医院看病等皆可以报销。
一位叫“独行客”的微博网友指出，“延迟退休对脑力劳动者以及企业的管理者影响不大，他们多交五年社保，养老金会更高，他们应该是受益群体。但是，对于体力劳动者或者是下岗工人影响很大。”
“下岗工人因为年龄较大，很难再找到合适的工作，通常情况下都是找点零活，不仅没有稳定的工作，就连收入都是波动较大的，而在这种背景下，部分下岗工人还要缴纳养老保险，缴费压力可想而知。”上述微博网友如是说。
对此，复旦大学保险系副教授陈冬梅对《财经》记者表示，“人们预期寿命不断提高，但退休年龄一直未变，尤其女性，从人力资源角度，这是一种浪费；同时也对社会养老金造成较重负担。”陈冬梅认为，“延迟退休方案一直在国家的顶层设计中被提出。注意‘渐进式’，不同职业、不同行业情况不同，性别、健康状况不同，不宜一刀切，也不宜简单粗暴划定一个具体年龄，而是可以根据实际情况渐进推动。”
截至目前，江苏省推迟退休方案确定2022年3月1日正式执行。今年1月30日，江苏省人社厅印发《企业职工基本养老保险实施办法的通知》，明确表示，经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年，自2022年3月1日起正式实施。
2020年1月初，山东省人力资源和社会保障厅发布了《进一步规范企事业单位高级专家延长退休年龄有关问题的通知》，首次在全国范围内开始落地延迟退休政策。同时，陕西省2022年政府工作报告中，明确提到“落实延迟法定退休年龄政策”。
金融经济专家余丰慧对《财经》记者表示，“延迟退休还是非常必要的，因为目前中国人口结构老龄化非常严峻，目前‘少子化’‘老龄化’皆在向深度发展，随着劳动力急剧下降和人口红利消失以后，造成我们当前养老金缺口较大的现实。”
根据2020年第七次人口普查的数据，中国老年人口已经达到2.64亿人，到“十四五”末期，将突破3亿人。
“延迟退休从生理方面来看，随着医疗健康水平的提高，现代人平均寿命大幅度提高，如果60岁退休，对于部分身体比较健壮的劳动力确实存在浪费，但是这需要分情况讨论。”据余丰慧表示，“一方面，针对在岗红利比较大的人，比如官员、高管，其收入较高，愿意延迟的积极性最高，但普通工薪阶层可能更愿意提前退休领取养老金，因为其如果身体健壮，可以再找一份儿工作，有两份收入，可以给自己双重保障。我建议，如果60岁后延迟退休，最好可以让大家自由选择。”
复旦大学社会发展与公共政策学院教授陈虹霖对《财经》记者表示，“延迟法定退休年龄是世界性趋势，该趋势很难逆转。在老龄社会中调整工作年限与社会结构是社会和民众的需求，如果能在制度公平的前提下，适当考虑到老年人群体的自主选择，有条件的提供自主就业-延迟退休-兼职工作-提前退休等相关安排，有利社会合理调配人力资源，达至多方平衡。”
上海社科院原副院长何建华对《财经》记者坦言，实施渐进式延迟法定退休年龄，是一个近些年来社会关注的热点话题。事实上，我国“银发浪潮”迎面而来，如何加以应对与有效适应是面临的严峻课题。
何建华表示，“如果换一个视角看问题，人口红利延长、拓展了，即老年人口红利。如何发挥60岁以后具有劳动能力、工作水平、消费潜能、智力支撑的老年人的作用，继续为社会贡献才智、创造财富，老年人口红利就会源源不断释放出来。”
“当然，实施渐进式延迟法定退休年龄，也会带来人们担忧新的社会不平衡，比如老年人是否与年轻人争夺岗位引发就业冲突、是否会影响老年人享受幸福美好的晚年生活等。”何建华认为，这就要按照老年群体不同的职业特征、岗位属性、生理心理等综合要素，进行统筹谋划、精准施策，不能粗放型“一刀切”。如何协调平衡好各种关系，这也是治理体系与治理能力现代化的题中应有之义。
(作者为《财经》记者)
题图来源 | Pexels版面编辑 | 周斌
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