南阳商丘开封争做郑州“副手” 河南需要四个副中心吗？
春秋时期诸侯争霸，中原大地诸侯小国星罗棋布、都城遍地。东周都洛阳，许国都许昌，宋国都商丘；战国后期，魏国迁都大梁（今开封）。中原诸城不缺老故事，如今这些城市决定开启一些新篇章。
在今年上半年发布的河南十四五规划中被定义为区域中心城市的商丘和南阳，相继提出要建设省域副中心城市；历史文化名城开封也提出“向省域副中心城市迈进”。在这三个城市中，南阳“一马当先”已获省级层面支持。不过短短半年，河南区域发展似乎有了微调。
相比区域中心城市，省域副中心城市量级更大，可对周边经济起组织协调作用。从这一波“升格宣言”来看，省域副中心城市数量还会增加——如果商丘南阳开封如愿，河南将有四个副中心，郑州真的需要这么多“副手”吗？
绝大部分“省域副中心”在中西部
不像特大、中等、小城市，省域副中心城市并无统一标准。最早开始建设省域副中心城市的省份是湖北，相关理论最早也是当地学者提出。省域副中心城市，是指综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出管辖范围，拥有优势资源，且与主中心城市有一定距离、可带动周边区域发展的特大或大城市。而区域中心城市能级更小，通常城区人口在300万以上。
在各省十四五规划中，湖北襄阳、宜昌，河南洛阳，安徽芜湖，湖南岳阳、衡阳，江西赣州，陕西宝鸡，山西大同、长治、临汾被定义为副中心，此外四川提出“在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成经济占比高、承载能力强、创新动能强、区域带动强的全省经济副中心”。
绝大部分“省域副中心”出现在中西部不是偶然。从区域发展上讲，东部南部省份“一城独大”情况较少，基本上都是“双核”或“多核”模式，诸如浙江之杭州宁波、广东之深圳广州、福建之泉州、福州和厦门等。而中西部“一极突出”现象普遍，出于区域协调发展需要，建设省域副中心，让中心城市瘦身健体也是应有之义。
从现实来讲，区域中心城市升格为省域副中心城市，利好颇多。“成为副中心城市后，湖北省对襄阳、宜昌下放了一些行政权力，比如工商审批、发改委投资等”。此外，核心城市城区资源集聚已近饱和，会引导产业向周边转移，基础设施完善也为产业向副中心城市转移提供了条件，而产业分工也给了副中心城市更多做大做强机会。
河南省党代会报告支持南阳建设副中心城市/大河网
南阳获得支持，商丘自我鼓励
虽说城市升格利好多，但是打铁也要自身硬。当地媒体认为“南阳成为省域副中心城市优势突出”：面积大，人口多，交通发达，区位优势独特，辐射带动能力强，辐射范围大；工业门类相对齐全，产业链相对完善，经济拉动能力强。
从硬实力上讲，南阳经济全省第三，常住人口排名第二；从区位上讲，郑州洛阳偏河南中西部，对南阳所在的豫南辐射带动作用有限，豫鄂陕交界之地有广阔“腹地”可供南阳经略，升格后对于南阳跨省合作也大有裨益。不过“七普”数据显示，南阳常住人口流失较严重。
商丘在今年政府工作报告中提出的目标是建设区域中心城市，不过当地主政者近日接受河南日报采访时透露，商丘在“创建区域中心城市”之外，加上了创建“河南省副中心城市”的目标。常住人口排省内第四、经济总量排第七的商丘，并没有南阳底气足，当地提出“信心上要再增强，主动作为，不等不靠”。
南阳和商丘距离郑州洛阳较远，在区位上有成为省域副中心的可能，距离郑州不到150公里的开封，在自我定位上既跟风又“纠结”。开封提出“以向省域副中心城市迈进为引领”，可问题是，夹在商丘和郑州之间、经济总量和常住人口均位于省内十名之外的开封要如何辐射引领周边？开封“高层次推进郑开同城化”，无疑不利于自身成为“省域副中心”。
三地都喊出口号，但只有南阳获得上级支持，这并不意外。省域副中心理论提出者秦尊文认为，“一省之内不可能有很多省域副中心，一般中等省份应在3个以下。如果太多，辐射范围主要在本市区域内，那就不是省域副中心城市了。”各个省份一般结合自身情况，主要考虑在某一区域内经济实力较强、距离省会城市较远的地方，通过建立副中心来实现协调发展。
中原城市群空间布局示意图/图片源自中原城市群发展规划
相比副中心洛阳，候选城市短板多
南阳建设省域副中心城市获得支持，主要得益于河南区域发展战略微调。中原经济发展研究院耿明斋解读河南党代会报告时称，“河南把原来的郑州都市圈、洛阳都市圈、豫东三市（周口、商丘、开封）、南阳及黄淮四市等五区域重新安排，核心内容是分割黄淮四市，将驻马店和信阳归入南阳副中心体系；让商丘、周口协同面对长三角建设豫东承接产业示范区。
在河南党代会报告中，南阳和洛阳都是“副中心”，但是二者的具体定位和含金量均有所不同。中原城市群包括5省30个地级市，其规模比远超河南。洛阳作为中原城市群副中心，其辐射范围主要是豫西区域，与三门峡、济源协同发展。南阳建设省域副中心城市获得支持，辐射范围为豫南，与信阳、驻马店协作互动。
南阳能堪大用吗？如果拿“候选”城市跟副中心洛阳相比，那么差距更加直观。数据显示，南阳中心城区2019年生产总值981.04亿元，占全市比重为25.7%，中心城区经济总量偏小，首位度不高。这说明南阳以中心城区为极核的增长体系尚未形成，城市发展空间有待改善，优势不够凸显。南阳获得要想从区域中心城市建成省域副中心城市，路还远着呢。
具体来看，去年南阳三产结构为17：32：51，产业结构矛盾突出，直接影响其经济增长质效和速度。此外，南阳城镇化率仅为47.73%，低于全省、全国平均水平。南阳作为农业大市，农业人口体量大，县域经济是经济主要支柱之一。双循环格局下，县域经济发展出现了瓶颈，特别是在资源配置、产业集聚、功能整合、人才吸纳等方面的局限尤为突出。
相较而言，洛阳产业结构、经济总量都远比南阳要优质。2019年，洛阳成为中西部唯一GDP突破5000亿元的非省会城市，产业结构持续优化，农机、铝钛、光电子器件、光伏等产业是其“十四五”发力方向。商丘作为重要能源基地，煤炭及下游加工依旧占主导，产业结构调整难度大。开封经济体量在四个城市中最小，能抓住郑开同城化机遇就很好了。
参考资料：
河南省统计年鉴、十四五规划
省域副中心城市，没那么好当.新城乡
努力在副中心城市建设上大有作为.河南日报
一省之内不宜设太多省域副中心城市.21世纪经济报道
河南首提加快平顶山、漯河与郑州融合发展.东方今报
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