立志当广西副中心的北海，为何落榜了？

曾立志当广西副中心的北海，起了个大早，却赶了个晚集。

早在3年前，北海市政府就在当年政府工作报告中明确表态“力争建成广西副中心城市”。此后，相关表述频繁见诸于当地政府文件以及媒体报道。

但据近日发布的《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》，柳州、桂林正式升格为广西副中心城市，北海失意落选。

利好旁落，这个顶着“中国首批对外开放沿海城市”光鲜帽子的小城，何时才能再迎高光时刻？

北海经济总量仅排全区第8

在北海市区中心的北部湾广场，15米高的巨型“珍珠贝”雕塑四周，遍植着14棵龙眼景观树，寓意着14座沿海开放城市。

但在这14座城市中，北海却可以说是最不“枝繁叶茂”的一个。

从1984年被列为14个沿海开放城市之一开始，沉浮30余年的北海，熬过“房地产泡沫”的阵痛，历经“传销之城”的负面缠身，经济总量常年在14座沿海开放城市中排名垫底。

首批沿海开放城市经济发展状况/搜狐城市制图

而即便是在广西自治区内，北海的实力也难称雄厚。

从经济总量来看，2020年北海市地区生产总值为1276.91亿元，在广西14地市中排名第8，仅分别约为桂林、柳州同期经济总量的6成和4成。

从常住人口总量来看，据七普数据，2020年北海市常住人口数量为185.32万人，在广西14地市中，仅高于防城港，排名第13位。而同期桂林、柳州的常住人口都在400万人以上。

广西14地市经济发展状况分析/搜狐城市制图

此番比较之下，广西选择柳州、桂林作为省域副中心便容易理解了。

毕竟设立“省域副中心”的一大目的，即是希望以该城综合实力优势，辐射带动周边区域发展，而目前北海的经济、人口规模，都不及与其接壤的玉林和钦州，如果把北海设为副中心城市，那便是小马拉大车，经济辐射带动能力着实有限。

如此之下，北海究竟有何特色优势，足以让其曾有信心与柳州、桂林一较高下，喊出“力争建成广西副中心城市”的口号，并在2020年政府工作报告中宣称“北海有条件、有可能成为广西副中心城市，成为中国沿海城市的后起之秀”？

这背后的答案是“向海经济”。

北海海洋生产总值占比降低

从海洋生产总值来看，北海当下的确是广西海洋经济最强市。

据广西海洋经济统计公报，2020年广西海洋生产总值达1651亿元，其中北钦防三市海洋生产总值分别为624、614、413亿元，北海位列榜首，但仅领先钦州10亿元，差距不大。

广西沿海3市海洋经济发展状况/搜狐城市制图

而若将比较区间拉长至近10年，北海与钦州不同的发展态势则体现得更为明显。

在2010年，北海市海洋生产总值占全区的比重达到42.31%，但在10年后的2020年，北海所占比重下降了4.51个百分点。

而北海失去的份额，几乎都被钦州所吞食。

2010-2020的十年间，钦州市海洋生产总值占全区的比重从32.95%一路上升至37.20%，增长了4.25个百分点。

如此看来，支撑北海参与副中心争夺的海洋经济，其优势地位并不稳固。

以海洋经济的支柱产业——海洋交通运输业为例，无论是政策支持，还是港口服务能力，北海似乎都比钦州逊色一筹。

北部湾港，西部陆海新通道三条主通道的共同终点，而身处此阵容的北海港和钦州港自然也都能借力到西部陆海新通道的政策东风，但相比钦州港被划入广西自贸区范围，以及随之而来的政策优惠，北海港却只能“望眼欲穿”。

广西沿海3市港口货物吞吐量对比/搜狐城市制图

此外，从货物吞吐量来看，2020年钦州港完成货物吞吐量1.36亿吨，同比增长14.40%，而同期北海港的货物吞吐量已与钦州港不在一个量级，只有不到0.4亿吨，同比增速也比钦州港低了近9个百分点。

而在海洋经济另一支柱产业——滨海旅游业上，受疫情冲击，2020年，北海全市全年接待国内游客4119.74万人次，同比大幅下滑22.0%；国内旅游消费514.27亿元，同比大降26.0%。

此外，北海的海景资源在同沿海城市中不算稀缺，且海景资源知名度、吸引力仍待进一步提升。同时，由于部分文旅配套设施还在建设中，现下的北海旅游业仍存在配套设施不齐全，游客体验感不佳的情况。

北海工业增加值不足500亿

经济规模优势不及柳州、桂林，海洋经济又面临钦州的激烈竞争，此番憾失“副中心”名号的北海，急需审视自身，修炼内功，找到推动经济增长的着力点。

不久前，在调研北海港等北部湾港口群时，中国（深圳）综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文发现，北部湾港口设施能力、特别是仓储能力有了大幅提升，但需求不足制约了港口的进一步发展。

问题出在哪？王国文分析，一个主要原因是，许多货物直接通过“整箱交、整箱接”的形式在此完成货物交接，并没有在此存储和中转的需求。而在这背后，北部湾港口缺乏货物增值能力，在货物装卸之外并未与当地制造业发生关联，流量没能转化成当地经济的发展资源。

若能扭转“漏斗式”的港口运营方式，推动加工制造业聚集，那么在港产城融合发展模式下，北海将迎来新的发展机遇

目前，北海市工业经济较为薄弱。2019年，北海市工业增加值仅有499.61亿元，在已知工业增加值的沿海开放城市中，排名末尾，甚至不及排名倒数第二的湛江的6成。

首批沿海开放城市工业经济发展状况/搜狐城市制图

王国文指出，对于在政策红利下涌入的流量，北海更重要的是要通过完善通道，提供相关存储、加工、制造服务，将流量在此固化。

为此，面向十四五，北海市针对工业经济进行了着重谋划。

在北海市十四五规划纲要中，“加快构建高质量的工业体系”被置于第二篇章，足见当地政府对工业经济的重视。

北海提出加快产业集群培育，聚焦做大做强做优电子信息产业、高端造纸、石化等六大工业产业集群，打造三大世界级产业基地，加快形成现代产业新体系。

此外，北海还针对工业经济发展设定了具体目标。到2025年，北海目标规上工业增加值突破1000亿元大关，工业总产值要达到4000亿元。

坚持向海之路，修炼工业经济，对于北海而言，名号称谓或是过眼云烟，真正具备副中心的实力才是王道。

毕竟，打铁仍需自身硬。

参考资料：

[1]统计年鉴、统计公报、人口普查公报、政府工作报告

[2]广西新型城镇化规划（2021—2035年），广西壮族自治区人民政府

[3]2020年广西海洋经济统计公报，广西壮族自治区海洋局

[4]北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，北海市人民政府

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