一季度全国排名下滑7个位次，苏南小城镇江如何突围？

全国经济第二大省江苏，近日公布了13个地市一季度经济成绩单，其中镇江令人颇为在意。

一季度，镇江经济总量1303.67亿元，同比增长4.1%。论经济增速，镇江排在全省倒数第二，不及全国（4.5%）、全省（4.7%）平均水平；论全国排名，镇江较去年同期下滑了7个位次，从第44名一下掉到50名开外。

苏南小城镇江，何以至此？

镇江增速跑输全省

近年增幅全省最低

从镇江一季度经济成绩单来看，其经济增长放缓的主要因素，就是工业、投资增长乏力。

一季度，镇江规上工业增加值同比增长5.1%，排在全省倒数第二。36个工业行业大类中，仅有16个行业的增加值实现正增长，行业增长面44.4%。一季度固定资产投资下降4.3%，全省垫底，其中房地产开发投资同比下降23.9%，拉低全部投资增速8.9个百分点。

镇江的消费和外贸增速，算是可圈可点。一季度，镇江社会消费品零售总额377.59亿元，同比增长11.9%，增速居全省第五。进出口总额246.28亿元，同比增长3.1%，增速居全省第八。虽然并非领跑全省，但至少没有拖后腿。

工业与投资增长乏力，使得镇江一季度经济增速跑输全省，最终在与全国城市的竞争中落于下风。这种情形并非从今年开始，在过去的十余年里，镇江就已经是江苏经济增长最慢的城市了。

2010-2022年，镇江GDP总量从2019.22亿元增加到5017.04亿元，省内排名从第九掉到第十；GDP增幅148.46%，排在全省倒数第一。

在众星璀璨的苏南地区，镇江怎么就成了唯一的洼地？

产业结构偏重偏化

新兴产业尚未成熟

镇江近年经济增长乏力，主要问题就出在曾让其引以为傲的第二产业。镇江是江苏四大老工业城市之一，拥有化工、电力、造纸、建材、眼镜等多个传统优势产业，二产占比曾长期在50%以上。2022年，镇江三次产业结构3.3:49.3:47.4，二产占比还高居江苏13地市之首。

虽然镇江工业的主导地位很高，但它的问题也很明显，那就是产业结构偏重偏化，新兴产业尚未成熟。2021年，镇江规上工业总产值4986.23亿元，其中重工业产值3958.59亿元，占比高达79.4%。同年，轻工业增加值同比增长11.7%，重工业增长16.3%，重工业驱动经济增长的模式仍未根本改变。

镇江的工业行业中，化工、电力是绝对支柱。2021年，镇江规上工业总产值最高的两大行业就是化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业，产值分别为649亿元和567亿元，占全部规上工业总产值的近25%。

镇江的工业总产值、利润总额双TOP企业，也来自化工行业，那就是镇江奇美化工有限公司。此外，在工业总产值、利润总额TOP10企业中，化工、建材、钢铁、造纸等传统行业占据了大半江山。

镇江的科研创新强度也偏低。2021年，镇江R&D经费投入113.8亿元，排在全省倒数第四；R&D经费投入强度2.39%，低于全省2.95%的平均值。

整体来看，镇江产业层次偏低，科研创新能力较弱，传统重化产业对资源承载和环境保护的压力加大，亟需加快新旧动能转换。然而镇江的新兴产业培育尚未成熟，高端装备制造、生命健康、数字经济和新材料等四大主导产业集群总体规模较小，龙头企业带动效应尚未形成，暂时无法撼动重工业驱动经济增长的模式。

构建产业集群

搭上沪宁便车

镇江要跑起来，归根结底还是得壮大新兴产业。

2020年4月，镇江提出构建“四群八链”产业集群，大力度实施“一号战略”：围绕高端装备制造、生命健康、数字经济、新材料四大产业集群，以及新型电力（新能源）装备、汽车及零部件（新能源汽车）、高性能材料、医疗器械和生物医药、新一代信息技术、航空航天、海工装备、智能农机设备等八条产业链，推动镇江产业“强链、延链、补链、拓链”。

有了方向，接下来就是拉投资。过去三年，镇江固定资产投资增速虽然不高，但制造业投资增速还算不错——2020-2022年，镇江固定资产投资分别增长3.0%、8.7%、0.1%，制造业投资分别增长14.2%、24.3%、4.7%，明显高于固投增速。

镇江近年引进新项目中，“四群八链”产业链项目占比颇高。2021年1-10月，镇江引进制造业项目220个、服务业项目36个，其中“四群八链”项目139个，占比达到54.3%。2022年1-9月，新签约“四群八链”项目占62.1%。近年引进的重点项目，包括孚能动力电池、长城蜂巢易创核心零部件、立邦新型材料华东区域生产基地、中航通飞大载重无人机等等。

去年，镇江新兴产业动能颇为强劲，高技术制造业增加值比2021年增长35.3%，其中医药制造业增长22.2%，航空、航天器及设备制造业增长35.2%，电子及通信设备制造业增长51.1%。高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过50%，镇江的努力取得了初步成效。

除了自身努力之外，镇江还应该更加积极主动地融入南京和上海。镇江发改委提供的资料显示，近5年来，无论是投资项目数量或投资总额，上海、南京一直是在镇江投资的前五城市。

其中来自上海的项目投资量大，但落户的根本原因是土地和成本优势，对产业的目的以做大规模为主。来自南京的项目主要集中在高端装备和精密制造、软件信息服务业、数字创意等成长性高的产业，大部分落户在与南京毗邻的句容。

相信未来随着南京都市圈提档升级、长三角一体化步伐加快，镇江引进的产业项目，无论是数量还是能级都将有明显提升，助力产业升级。道阻且长，行则将至。

参考资料：

[1] 各市统计局

[2] 产业羸弱 、增速省内垫底，镇江如何爬出“苏南洼地”.搜狐城市

[3] 镇江西进：与南京共建产业创新走廊.21世纪经济报道

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