《城市碳排放达峰路线图及行动设计报告》155页

《城市碳排放达峰路线图及行动计划模块化设计指南》（以下简称《指南》）

我国着力进行高质低碳发展，承诺将在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，并努力尽早达峰。国家的峰值目标是在碳强度下降目标的基础上，对碳排放总量提出了新的要求。城市在达峰过程中扮演决定性作用，达峰是城市低碳转型从量变到质变的转折点。从正式提出达峰概念到现在只有 3 年时间，达峰路线图设计研究尚处于开始阶段，城市的峰值路径是对政策制定者和研究人员提出的新挑战，面临一些不确定因素，主要包括：

1）城市达峰目标往往缺乏详实科学依据支撑，排放趋势预测过程过于简单，倒逼目标较难形成共识，部门目标分解难度大，不利于统筹工作开展；

2）城市达峰目标和项目支撑往往存在“两张皮”的现象，行动方案中的项目实施往往不足以支撑达峰目标的实现，缺乏目标和项目减排之间的量化贡献关系，不利于目标实现进度的监测和动态调整；

3）项目减排和经济性分析是低碳城市建设的重要决策依据，目前城市达峰行动方案碳经济分析通常比较薄弱，存在“最后一公里”的实施短板。

本指南的目的是解决上述痛点问题。通过分享城市碳排放达峰研究案例成果，提炼碳排放达峰路线图设计方法、步骤、成果，促进碳排放达峰路线图设计成为城市开发低碳战略和实施方案的必备工具，推动城市大规模的低碳达峰行动。

由于编者的水平有限，因此本指南报告内容不足和错误之处在所难免，欢迎批评指正。

在我国 2030 年碳排放达峰和总量控制的大趋势下，低碳城市规划需要有清晰的达峰目标和路径作为指导依据。在规划研究中，两类核心问题需要科学回答：

①能否率先达峰？达峰总量是多少？

②如何达峰？实现达峰目标和关键指标的成本收益是多少？

本指南目的是与同行分享基于实例的碳排放达峰路线图设计方法、步骤和成果，帮助城市制定达峰路线图，促进低碳城市建设目标指标的设计与落实，达到“科学、动态、长效”的现代化城市管理要求。

本指南分为三个模块

模块一是碳排放清单，主要功能是量化基准、现状对标和找准短板；

模块二是达峰情景模拟，主要功能是排放趋势模拟、达峰总量预测和路线图目标分解；

模块三是达峰投资分析，主要功能是达峰措施成本收益分析和重点项目碳经济性分析。

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