“十五五”规划基本思路：加快构建现代化产业体系、推动新质生产力
导读
习总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期是落实党中央、国务院关于发展新兴产业的决策部署，加快构建现代化产业体系、推动新质生产力快速发展和新型工业化高质量发展的关键时期。
2024年，“新质生产力”无疑是最大的焦点之一，不仅被首次写入政府工作报告，更成为C位热词，引起各行各业的广泛关注。习总书记围绕发展新质生产力作出一系列重要论述，对各地加快发展新质生产力提供了方法论指引。3月，国家发展改革委主任郑栅洁表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。
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什么是新质生产力
中共中央政治局2024年1月31日就扎实推进高质量发展进行了第十一次集体学习，重点就是新质生产力。通过官方报道，中央给出了一个比较清晰的界定：
“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”
习总书记关于新质生产力的重要论述，是具有前瞻性的新的生产力理论，是对新时代我国生产力发展实践作出的理论概括，深化了对新发展阶段生产力发展规律的认识。这一重要论述，深刻指明了新质生产力的基本特征和基本内涵，深入回答了什么是新质生产力、要发展什么样的新质生产力的问题；高度肯定了创新在生产力发展中的重要作用，深入回答了为什么科技是第一生产力、怎样发挥科技第一生产力作用的问题；深刻指出了发展新质生产力的核心标志和现实路径，深入回答了发展新质生产力的关键所在和怎样发展新质生产力的问题。
从长远来看，发展新质生产力，首先要避免陷入一些误区。
误区一：发展新质生产力就是一味发展新兴产业
新质生产力之所以能向“新”而行，是因为它代表新兴技术、能够创造新价值并形成新兴产业。但这并不意味着片面追新求新，只看到摆脱传统的经济增长方式与生产力发展路径，而忽视甚至放弃了传统产业。一方面，新兴产业要培育壮大，在量子技术、生命科学等新赛道上奋力奔跑；另一方面，传统产业也需升级，在稳住基本盘的基础上，聚焦产业高端化、智能化、绿色化。
误区二：发展新质生产力是什么热门就干什么
倘若忽视产业规律和自身条件跟风追热，什么热门就干什么，盲目上马“高大上”的新兴项目，不顾实际地推动战略性新兴产业和未来产业发展，就可能会导致重复建设、产能过剩等问题，反而不利于地方经济社会长远发展。
误区三：发展新质生产力只需要瞄准科技创新
不能简单把新质生产力等同于新发明和新技术，而是要在抓住科技创新这个核心动力的基础上，再给它配备其它“装置”和“支架”，多种要素相辅相成、共同发力。比如，进一步全面深化改革，不断破除体制机制性束缚，打通发展新质生产力的堵点卡点；比如，根据发展新趋势动态调整策略，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。
误区四：发展新质生产力就必须全域齐铺开
一方面，各地现有的产业基础、科研条件和人力储备不同，要优化的内容和攻克的难关自然也就应该有所侧重；另一方面，各地都有各自的资源禀赋和长处长项，有针对性地选择与投入，避免跟风行事，是确保新质生产力健康、有序发展的关键。
误区五：发展新质生产力要自立自强，于是“闭门造车”，忽视国际交流合作
现在国际上的许多前沿技术值得我们学习借鉴，科学研究也只有走出去，与更多新思想交流、碰撞，才更有利于自身取长补短、加速进步。如今全球正历经新一轮技术变革和产业变革，这是我国实现技术追赶的一个机会。习总书记指出，越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。
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新质生产力政策梳理
从2023年在地方考察时首次提出，到今年中央政治局首次集体学习又一次聚焦，再到全国两会上的深入阐释，习总书记就发展新质生产力提出明确要求、做出深入阐释、指导发展实践。全国多地对发展新质生产力也积极作出跟进和部署。
国家层面
1
2023年9月
习总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。
2
2023年12月
习总书记在中央经济工作会议上强调，深化供给侧结构性改革，核心是以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
3
2024年1月
习总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。
4
2024年3月
2024年政府工作报告部署全年任务，“新质生产力”被首次写入政府工作报告，还被列为2024年政府工作十大任务之首。政府工作报告提出：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
5
2024年3月
习总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。
自去年9月，习近平总书记首次提出新质生产力的概念后，全国多地就开始对发展新质生产力作出跟进。地方两会上，全国有一半以上的省市明确提出要发展新质生产力。各地的“新春第一会”上，新质生产力同样是高频词之一。
从已公布的“十五五”前期研究课题来看，新质生产力已经成为重要研究领域，上海、江苏、江西、湖南、山东、河南、内蒙古、浙江、山西、辽宁10个省份均已经将新质生产力作为前期研究课题。因此，深入理解和把握新质生产力的内涵，对于科学编制和有效实施“十五五”规划具有重大意义。
现在各地对新质生产力的布局已经跳出概念层面，有了比较清晰和具体的方向。
如在京津冀，北京提出积极培育产业新优势新动能，加快构建现代化产业体系发展新质生产力，涉及集成电路重大项目，原创新药和高端医疗器械研发，新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业。
在长三角，上海提出，加快建设“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化产业体系，大力发展新质生产力。具体体现为：全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。
在粤港澳大湾区，广东提出，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成新质生产力。包括要发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。
在成渝，重庆将大力推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力列为2024年政府十大工作任务之首。主要锚定“打造国家重要先进制造业中心”总目标，提速建设“33618”现代制造业集群体系，贯通培育主导产业、支柱产业、特色优势产业和“新星”产业……
不难看出，在围绕新质生产力的产业体系建设上，各地的规划和布局有着明显差异，或者说侧重。其原因，或与各自对新质生产力发展方向的判断有关。但更主要的原因，还是因地制宜，基于自身已有的产业基础，和各项发展要素资源作出的安排。当然，差异中又可以看到明显的相同点。如都突出了科技、创新、未来等关键词，并且都是落脚在具体的产业上。
2024年以来，不少省市推出一系列事关新质生产力发展的政策，例如：陕西省印发《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》；深圳市印发《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》。
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