内容提要：
1、乌克兰获得乌东哈尔科夫反攻大捷后，发布“”基辅安全保障协议；
2、发布《基辅安全保障协议草案》的背景；
3、《基辅安全保障协议草案》与俄乌战争开始时3月份的俄乌谈判方案的重大区别；
4、克里姆林声称《基辅安全保障协议草案》对俄罗斯构成威胁。
一、乌克兰获得乌东哈尔科夫反攻大捷后，发布“基辅安全保障协议”
本周二，乌克兰总统办公室主任同北约前秘书长、现北约乌克兰联络专员安德斯·拉斯穆森，共同草拟了一个切实保障乌克兰主权与利益的《基辅安全保障协议》，乌克兰和西方国家希望以此协议为依据，加大力度鼓励西方国家继续支持乌克兰抵御俄罗斯侵犯的自卫战争。
9月13日，乌克兰总统办公室在其官网公布了这份《基辅安全保障协议》。根据乌方的设想，草案公布后，将与草案涉及到的对乌克兰安保保障义务国签署《基辅安全保障协议》。
这份《基辅安全保障协议》，主要涉及4个方面的内容，包括：
1、军事、财政、基础设施、技术和信息方面的“预防措施”；
2、在乌克兰主权和领土完整受到新的侵犯时立即采取的措施；
3、对俄罗斯的全面制裁方案；
4、向乌克兰提供现代防空系统的协议。
这份协议的大致内容就是要求包括美国在内的西方国家和北约等组织，在乌克兰遭遇到外来“侵略”的时候，需要提供必要的武器、装备、弹药、经济以及其他援助在内的一切手段来帮助乌克兰，直到乌克兰自己实际控制的领土恢复到2014年之前。同时，还必须对敢于“侵略”乌克兰的国家实施全面制裁，没收“侵略国”的所有海外资产，移交给乌克兰重建因战争受损的基础设施和蒙受的经济损失。
安德斯·拉斯穆森向记者表示：签订这份安全协议的目的就是要向克里姆林宫发出一个强有力的信号，北约对乌克兰的支持坚不可摧、永不动摇，明确告诉俄罗斯人，普京发动的对乌战争注定是徒劳的，同时也向乌克兰民众发出一个清晰的信号，北约将坚定的支持乌克兰的独立和主权，这是欧洲安全的新基石。
二、发布《基辅安全保障协议草案》的背景
乌克兰与俄罗斯之间的谈判，于 3 月初暂时中断。
5 月底，乌克兰总统办公室OP Yermak 宣布 成立一个小组，为乌克兰制定安全保障条款。该小组由前北约秘书长安德斯·福格·拉斯穆森和耶尔马克本人领导。
8月底，乌克兰发动了乌克兰战场东北线的反攻。结果，截止9月13日，乌克兰军队重新控制了乌东北总面积超过八千平方公里的数百个定居点。
上周乌克兰军队取得哈尔科夫反攻大捷之后，整个乌克兰战场的交战双方的力量对比与战争局面已经发生了根本性的逆转。乌军已经从被动挨打、防御，转变到掌握了进攻的主动权，交战双方的谈判中，乌克兰对谈判的影响力，自然与刚开战时的 2 月份、3月份不可同日而语。
实际上，乌克兰和北约，一边在筹划军事反攻，一边在筹划与俄罗斯谈判的最新底线。
斯特凡尼希纳说，乌克兰将在“时机成熟”并且“不是基于俄罗斯的最后通牒，而是基于不仅可以结束战争，而且可以防止我们土地上的下一场战争的东西”时，回到谈判的主题。”
9月13日，乌克兰负责欧洲和欧洲-大西洋一体化事务的副总理奥尔加·斯特凡尼希纳（Olga Stefanishyna）在接受法国采访时表示，近日，俄罗斯多次向乌克兰提出恢复谈判。
事实上，乌克兰取得乌东哈尔科夫大捷后，俄罗斯一些官员、有关团体，都与乌克兰有关方面有公开和非公开的和谈尝试。乌克兰其实也从未公开宣布退出谈判。但鉴于俄罗斯在乌克兰土地上犯下的严重战争罪行，并且每天都在继续侵犯乌克兰，所以乌克兰暂时搁置了与俄罗斯的谈判。
三、《基辅安全保障协议草案》与俄乌战争开始时3月份的俄乌谈判方案的重大区别
BBC 记者 Victoria Zhugan将《基辅安全保障协议草案》与乌克兰 3 月份在土耳其伊斯坦布尔的谈判立场进行了比较。发现了他们至少在以下五个方面存在重大区别：
一是为乌克兰提供安全保障的国家有了重大改变。
☑️3 月：俄罗斯、印度和我国，是乌克兰潜在的安全保证国；
✅9月：安全保障国只剩下“美国、英国、加拿大、波兰、意大利、德国、法国、澳大利亚、土耳其、波罗的海国家”。上述3国已经被排除在外。
我们相信，这些国家在为乌克兰提供安全保障时，一定还可以参与乌克兰的战后重建。支持乌克兰虽然不是一门生意，但不可否认，战争时期对乌克兰的支持越多，今后在乌克兰重建中获得的利益肯定也越多。
二是乌克兰是否中立有了本质改变。
☑️3月：乌克兰承诺修改宪法并保证不加入北约；
✅9月：乌克兰加入北约的愿望将载入宪法，安全保障不能换取乌克兰的中立地位。
这一条能够写进协议草案，至少在北约层面已经毫无障碍。这一条也特别重要。当初俄罗斯以北约东扩为借口发动对乌战争，虽然200多天来其战争理由经常发生变化，但至少可以恭喜克里姆林宫，最终可以求仁得仁。
三是对乌克兰提供安全保障的领土范围不一样。
☑️3 月：安全保证不适用于克里米亚和 ORDLO（暂时被俄罗斯占领领土）；
✅9 月：担保的领土范围涵盖乌克兰国际公认边界内的所有领土。
如果3月份俄罗斯只要求乌克兰承认俄罗斯对克里米亚和乌东两州的实际控制权，然后撤军、签订和谈协议，对俄罗斯国内还是比较好交代的。但时至今日，战场形势已经发生逆转，俄方已经丧失和谈主动权。相信支持乌克兰的西方各国也支持乌克兰彻底恢复2014年克里米亚事件之前的领土边界。丢鸡不成反蚀把米，将在这次俄罗斯“特别军事行动”中一语成谶。
四是乌克兰与西方军事合作的自主性不同。
☑️3月：禁止在乌克兰部署外国军队，只有在保证人同意的情况下才能举行军事演习；
✅9 月：乌克兰武装部队及其合作伙伴在乌克兰境内与外国教官和顾问进行联合演习；安全保障不应排除任何形式外界军事力量对乌克兰的支持，以确保乌克兰的自卫。
五是和谈协议签署的条件不同。
☑️3月：要开始协议，俄罗斯军队必须退回2022年3月23日俄乌战争之前的边界。
✅9 月：安全保障国必须避免解除自 2014 年以来达成的对俄罗斯的制裁，直到莫斯科：a）停止对乌克兰的战争，b）保证未来不会攻击乌克兰 c）赔偿乌克兰在入侵期间造成的损失。
四、克里姆林声称《基辅安全保障协议草案》对俄罗斯构成威胁
9 月 4 日，俄罗斯联邦总统新闻秘书佩斯科夫还在狂妄地表示，莫斯科已准备好与泽连斯基进行谈判，但只能满足俄罗斯的条件，这些条件自战争开始以来一直没有改变。
看到9月13日乌克兰公布的《基辅安全保障协议草案》后，佩斯科夫在新闻发布会上说，“我们正在谈论一份特定的文件，在乌克兰加入北约之前，没有人隐瞒他们已经记住了这份文件。也就是说，北约成员国的基准仍然存在。因此，对我国的主要威胁仍然存在。”
梅德韦杰夫也在第一时间对乌克兰公布的《基辅安全保障协议草案》进行了表态，他表示：来自“愚蠢智囊团”的西方人正在用“愚昧无知”的手段对莫斯科进行着混合式战争，威胁西方这种做法必然会让他们的国家走上“核末日”的道路；基辅公布的所谓《基辅安全保障协议》就是第三次世界大战的序幕，西方国家想“歇斯底里”的借用乌克兰作为代理人对抗俄罗斯的做法是愚蠢的。
俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃14日称，“这个条约，这些所谓的工作组，将使欧盟国家陷入困境，束缚他们，使得他们最终地狱般被奴役，并且永远无法恢复经济增长和发展，甚至无法重返昔日辉煌”。
看来，哈尔科夫的失败还没有能够让俄罗斯人清醒，他们仍然沉浸在为葡京实现彼得大帝和沙俄帝国的梦想中，需要有更大的惨败，才能将他们从黄粱美梦中唤醒。
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【作者：徐三郎】