【国企改革实践】解读国有人才集团热：我国“人才争夺战”进入高潮期

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来源：《上海国资》杂志

作者：金琳

国企改革实践

国资智库将持续推出“国企改革实践”栏目，呈现最新鲜、最前沿的国有企业改革案例，欢迎持续关注！本期为大家带来《解读国有人才集团热：我国“人才争夺战”进入高潮期》。

解读国有人才集团热

我国“人才争夺战”进入高潮期

2021年8月18日，广州人才集团有限公司（以下简称“广州人才集团”）正式揭牌成立。广州人才集团是南方人才市场管委办下属21家企业重组整合而成，组建为一家市属企业集团，由广州市国资委作为委管一级企业直接监管，致力于由单一服务商向综合型服务商转型打造行业领先的综合智能服务商。无独有偶，浙江省台州市人才发展有限公司也于近日成立，该公司定位为“国际化视野、专业化服务、市场化运营”，具备人才平台建设、人才金融服务、人才科技服务、人才引进招聘、人才教育培训、人才公寓运营等六大功能。

“广州要引进与城市战略发展相适应的国内外高端人才和各类优质人才，必须有一个站位高、深入对接产业需求、撮合各方资源、主动谋划人才引进的平台。” 广州市国资委有关负责人说，广州人才集团便应运而生，将在今年底完成集团组建和管理架构搭建，未来推动人力资源全产业链服务能力不断增强，发展成为行业领先的综合性人力资源服务标杆企业。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任、上海市人才理论研究基地首席专家姚凯教授介绍，深圳市人才集团有限公司成立于2017年11月1日，是国内最早的以政府为主导的人才集团，也是人才服务市场化的一种全新探索。2018年，各地政府高频出台人才新政，我国“人才争夺战”进入高潮期，各地持续推进人才体制机制改革创新，自2019年以来，山东青岛、临沂、日照、潍坊等10余个区域均成立了人才集团，积极探索用市场化手段来推进人才工作。目前深圳、山东、浙江等地区的人才集团已经形成了具有自身特色的较为成熟的运作模式，为当地人才发展提供了有力支撑。

打造专业化、全链条服务体系

姚凯认为，“人才集团不同于传统的人力资源服务公司，而更像是人才链和产业链结合的人才服务集成平台，是一种高效的人才运营模式。”

以深圳市人才集团有限公司为例，其旗下包括：深圳千里马国际猎头有限公司、深圳市人力资本（集团）有限公司、深圳市对外服务集团有限公司、深圳市人力资源服务有限公司、深圳市人才服务中心、深圳市鹏劳人力资源管理有限公司、深圳市人才产业园有限公司、青岛人才集团有限公司等行业领先企业。旗下公司业务涵盖猎头高端业务、管理咨询、人才公共服务、人力资源外包、人才招聘等方面，各个子公司“术业有专攻”，但是又同属于一个平台。人才集团是一种市场化的人才服务综合体，既能为人才发展提供专业化和系统化服务，打通人才服务间的壁垒，提升人才服务效率，同时又能发挥其市场化特点精准对接人才、产业和政策，通过灵活的市场化手段推进人才高效配置，充分发挥人才效能。

上海大学经济学院副教授李靖表示，人才集团的发展运行，除了要聚焦主营业务和城市需求之外，还要看到自身的发展环境和机遇。其一，要找到社会效益和经济效益结合点。国有人才集团也要承担起经营与发展的使命，初期政府导入资源，后期要增强自我造血功能，迈过生存发展关。其二，积极拥抱竞争快速提升发展实力。人力资源服务机构并不少，整个行业规模也不小。国有人才集团要充分参与竞合，同时推动行业良性发展。传统模式下，在人才引进过程中，受引进渠道单一、负责人手有限等因素影响，引进效率不高，难以实现人才与企业、人才与政策的精准对接。“人才集团的成立，有助于突破引才瓶颈，灵活发挥市场在人才资源配置中的作用。人才集团绝不仅仅只是提供人力资源服务，而是通过高效促进人才市场化配置，破解人才工作中政策多且杂、涉及面广、专业平台少、执行成本高等问题，进而助推城市更好更快发展，其本质是人才运行模式创新。从全国各地的人才集团情况看，虽然形式各有不同、运营各有妙招，但成立有共同的目标——为当地人力资源服务业发展提供强有力支撑，打造专业化、全链条的人才服务体系。人才集团的意义体现在：其一，能够专业高效灵活推进人才引进；其二，能够提供完善合理人才服务；其三，可以通过人才服务激活资源要素；其四，可以打破体制壁垒高效用才。”

正是基于这样的背景，各地国资纷纷通过整合、新设等模式成立人才集团。2021年5月7月，武汉人才集团有限公司揭牌成立，武汉人才集团提出构建人才+服务+资本+产业的立体商业模式，推动形成人才引领产业发展良性循环，支撑城市和区域的总体战略。未来武汉将通过市场化手段，提升人力资本优势，开启引才聚智新模式，加快打造新时代创新创业人才高地。武汉人才集团将锚定城市高端人才引聚主平台、全国人才高地建设大平台、国际人才交流合作新平台三大功能定位，着力打造全国一流、具有广泛影响力的人力资源综合服务商，力争年引进高端人才1000人次，服务知名机构1000家，人才大数据库达到1000万量级。此前，长沙人才集团有限公司揭牌，旨在为长沙高质量发展提供精准的人才服务，确保人才引进持续稳定增长。

建立人才集团是深化人才体制机制改革、建立健全党管人才、政府引导、市场配置、社会参与人才工作体系的探索实践，有助于推进人才治理优化与升级，更好推动人才引领产业、区域实现高质量发展。多是党委、政府加强区域人才工作的重要抓手。

中国社会科学院−上海市人民政府上海研究院研究员李萌也表示，建立人才集团是加强区域人才工作的重要抓手，“深化人才体制机制改革、建立健全党管人才、政府引导、市场配置、社会参与人才工作体系的探索实践，有助于推进人才治理优化与升级，更好推动人才引领产业、区域实现高质量发展”。

商业模式

人力资源市场已经发展了多年，日趋成熟。国有人才集团有何优势和特点？姚凯认为，人力资源市场虽然市场日趋成熟和完善，但仍然存在人才市场和劳动力市场缺乏整合、市场间和地区间存在割裂、人才不能享受公共均等化服务、缺少专业人才服务平台等问题，同时人才服务碎片化和分割化的特点使得人才工作变得复杂，人才政策执行成本较高。

“不同于现在人力资源市场中所存在的人才服务供应商，人才集团是集成化和系统化的人才运行模式创新，”姚凯说，首先，国有人才集团能够按照政府人才规划或人才项目的要求整合人才服务资源，有机地链接人才政策、人才服务、用人主体，精准对接产业需求，通过市场化的手段高效配置人才，助推区域人才要素的高质量集聚。其次，人才集团能够集成全周期和全链条的“一站式”人才服务，整合人才政策，为人才提供研发、创业、融资、培训、住房、补贴等完善的服务，及时满足人才的需求，有效推动人才项目落地。再次，人才集团利用其集成化的特点可以有效打破体制机制壁垒，畅通人才要素的流动通道，提高人才的使用效率，同时也帮助人才打通产学研和融资通道，激发人才活力。最后，人才集团可以通过灵活的市场化的运作手段，创新优化人才评价、奖励、培训、使用和服务机制，创造优质的人才生态，以广阔的事业空间和优质的人才服务聚天下英才而用之。

目前，人才集团多为国资委或国资平台公司出资组建，受党委、政府委托或授权开展人才发展相关工作，既可以配合党委、政府人才计划等项目推进实施，也能以专业化市场主体身份开展人才服务工作，政策性、市场化优势明显。

李靖建议，在与其传统业务相结合上，国有人才集团应以目标为导向，大胆创新机制，突出优质高效，着力健全完善人才全链条管理服务体系。在此基础上，加强人才公共服务专业化、标准化、信息化建设，整合服务资源，提升服务能力，丰富服务供给，改进服务手段，提高服务效能，为人才提供全方位一站式高效便捷服务。“上海外服持续跟踪服务对象需求，通过定制化、综合性的‘组合拳’式服务，从提高人力资源管理水平的角度助推服务对象实现创新改革、转型升级，提升服务对象在国际市场上的竞争力，这对其他人才集团是具有借鉴意义的。”

据介绍，上海外服集团发展人事管理、薪酬福利、招聘及灵活用工和业务外包四大主业，建立基于“咨询、技术、服务”三层次的价值体系，力争在人力资源服务的各垂直细分市场均建立领军地位，打造真正意义上的人力资源服务生态圈。根据四大主业的发展程度，上海外服集团制定了有针对性的发展规划——对于人事管理和薪酬福利等传统优势主业，进一步寻求在新模式、新技术和新市场上的突破，提升移动化、信息化、自助化的客户服务体验；对于招聘及灵活用工和业务外包等创新发展主业，优先推进混合所有制改革，探索市场化的激励约束机制，引入战略资源合作伙伴，快速打造专业优势和规模优势。

姚凯介绍，“上海外服的成功经验主要在于其市场化和社会化的人才服务模式，提高了引才用才的效率，同时服务于上海发展，助力上海建设人才高地。”例如推出“临港版”人才吸引和招聘、人才激励和保留、人才培训和技能提升解决方案，在政务外包和入驻企业人才管理中挖掘新商机。进驻浦东人才港，全面支持和服务人才港建设。跟踪虹桥商务区外国人才引进政策，探索提供国际人才招聘、配置、培训和管理等服务。聚焦人工智能、集成电路、生物医药、高端制造、航空航天、新能源汽车等上海市重点产业领域，提供海外高层次人才的引进、发展等服务。

借鉴国内外人才集团和上海外服的经验，姚凯建议：“第一，人才集团可以发挥市场化优势，打破人才体制机制限制，整合区域松散分布于各部门和条块的人才资源服务资源形成集约管理的模式，实现人才要素的高效配置。第二，人才集团可以通过治理结构的完善优化人才治理，利益各方代表可以通过集团治理机制行使决策权和运营权，上海作为长三角一体化和长江经济带发展的重要战略节点，建议可以率先成立上海人才集团，与其他地区合作共建长三角人才集团，成立长三角人才基金，有效推动长三角人才一体化战略的实施。第三，服务于当地经济社会发展，对接城市和区域人才发展战略规划、产业发展战略规划，基于本土化需求优化人才服务，通过人才集团灵活高效的运作模式和市场化手段，推动人才高质量集聚，助力城市产业结构优化和经济高质量发展。”

国内人才集团主要模式是基于人才全周期和全链条提供全方位的人才服务，深化产才融合，服务于地方发展。深圳人才集团发展基于深圳产业发展需求，为企业提供从高端猎聘服务到人才引进、人才测评、人才培训等全产业链服务。武汉人才集团则提出构建人才+服务+资本+产业的立体商业模式，推动形成人才引领产业发展良性循环，支撑城市和区域的总体战略。临沂人才工作集团有限公司是山东省内第一个人才集团，聚焦人才“引、育、用”的无缝对接，创新提出人才飞地运营模式、1+N金融直通模式、跨界对接模式、全方位服务模式4种服务模式，围绕临沂全市十优产业和县区优势产业引才聚才。

从国际上来看，德科、任仕达、万宝盛华等世界著名的人力资源服务企业的技术化、数字化、资本化发展是值得国内人才公司借鉴的。国际企业主要是通过频繁地收购和扩张将其业务范围不断扩展，形成集成化的人才服务供应商。值得关注的是，这些世界顶尖的人力资源服务企业都在进入21世纪后开始关注人才的信息化和数字化服务，同时其业务范围也更加具有交叉性。任仕达于2016年收购业界领先的技术和数字化社交移动平台Monster，不仅对现有业务实现了扩展和补充，同时极大地扩充自己的人才数据库，利用Monster的大数据技术对候选人和企业进行更加精准的匹配，为客户和候选人创造更大的价值。2018年，德科收购了北美Vettery，加速了德科集团的数字化战略之路，将德科集团的产品扩展到了快速增长的数字化招聘市场中，同年，德科收购 General Assembly，其主要涉及教育和职业转型领域，并提供 21 世纪高需求的数字技能（digital skills）学习课程。

市场空间

人才集团市场前景看好，未来还有不少可以拓展的领域和空间。李萌表示，国有人才集团应在人才项目、人才基地、人才联盟、人才基金（银行）、人才集团（智库）一体化发展方面，做出新的探索，充分调动和激发市场及社会力量广泛参与，促进更广范围、更深层次的人才要素的流动与共享，充分发挥并持续创造区域人才资源新红利。

姚凯认为，最初的人力资源服务主要指的是相对于低端的“劳动市场”，主要提供职业介绍、培训和档案管理等服务，随着人力资源服务市场的发展和产业链的完善，人力资源服务逐步扩展求职者的整个职业周期，包括人力资源外包、派遣、薪酬、培训、招聘、猎头、管理咨询等业务。“目前人力资源服务出现了集成化、多元化、专业化、信息化的趋势，随着大数据、云技术等普及，未来信息技术和数字化技术将为人力资源服务赋能升级，人才服务的精准性和效率性会得到很大提高。未来人才资源服务的拓展应充分对接人才链、价值链、创新链和产业链，开发区域范围甚至是全球范围的产才地图，建立全球范围的各类人才数据库，进行人才多维度的动态评价，为用人单位提供定制化、专业化、精细化的解决方案，围绕人才发展的全周期提供完善的综合服务，同时为地区人才资源配置和产业结构优化升级提供科学参考。”另一方面，资本化也是人才集团发展值得考虑的方面，可以联合多方建立人才基金用于支持人才项目和人才资源技术开发。如任仕达早在2014年就设立任仕达创新基金，用于部署公司早期的人力资源技术投资组合，去投资一些可能促进人力资源行业转型的科技公司，业务涉及大数据、在线招聘、自由职业者平台、众包平台等，通过这些平台的业务组合，任仕达实现了利用大数据第一时间对潜在候选人脸谱分析，通过数字化手段全线触达，科学定位并精准筛选潜在候选人。

李靖表示，国有人才集团的商业模式应坚持以市场为导向，构建“人才+资本+集群”的战略布局，形成以高端猎头为引领、资源配置为主体的发展格局，成为覆盖人力资源服务全产业链的人才解决整体方案供应商。未来，国有人才集团应进一步通过资源整合、资本运作、产业链接、业态布局等市场化运作，结合城市人才战略发展的需要，做好“城市人才战略的引领者、城市人才市场配置的平台、政府人才工作实施的抓手”，协助政府实现市场化人才资源配置，建成具有强大市场竞争力的人才领域标杆企业。随着5G时代的来临，无论是技术还是品质，人力资源服务都会朝着更高端和专业的方向发展。数字化将成为人力资源服务行业未来发展的主流趋势。在此背景下，人力资源服务应坚持数字化、智慧化、精准化，为相关单位和个人持续赋能，建立更深层、更高效的“人岗互联”，实现更精准、更对位的人岗匹配，助力稳就业、保就业，为区域经济发展提供人才保障。

本文内容来自《上海国资》杂志2021年第9期，更多国企改革案例及精彩内容欢迎点击下方图片获取。

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