国资委已启动对各地、各中央企业2021年度改革工作的考核评估

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来源：中证网、新华网

国企改革三年行动步入收官年，目前国资委已启动对各地、各中央企业2021年度改革工作的考核评估。按照国资委部署，三年行动各项任务将在党的二十大前基本完成，今年底前全面收官。

业内人士认为，随着国企改革进入“攻坚期”，国企在混改上市、重组整合，以及中长期激励等方面有望实现深层次突破，书写亮丽“答卷”。

混改上市掀高潮

01

三年行动收官之年，国企借助资本市场推进混改等改革明显提速。

作为国有资本投资公司试点的华润集团，从资本运作上尝到了甜头。华润集团相关负责人表示，“十三五”期间，通过IPO或借壳上市，累计融资622亿港元；通过上市后配售、供股等再融资方式，累计获取资金709亿港元，有力支持了企业发展。

中国机械总院集团旗下公司上市工作正有序开展。记者从中国机械总院了解到，作为发改委第四批“混改”示范子企业的哈焊华通首发申请获深交所审核通过，成功提交证监会注册。“科改”子企业北京机科国创轻量化科学研究院有限公司完成混改和员工持股，机科股份确立增资及北交所转板上市方案。“双百”子企业沈阳铸研科技有限公司明确混改方案，同步推进员工持股；中机认检、北自科技完成骨干员工持股、混改和股改，解决同业竞争，并完成上市申请准备。

同时，地方国资资产证券化持续加码，安徽、浙江、上海等地国资委明确了国资证券化目标任务。“安徽省率先在全国省级层面系统谋划推进国有资产资本化证券化。”安徽省国资委相关负责人表示，力争用3年时间，通过混改和合资合作等方式引进资本1000亿元、利用资本市场直接融资1000亿元、带动社会资本设立规模1000亿元的基金群。浙江省国资委提出，力争2022年全省新增7家国有上市公司，上市公司头部企业或行业第一梯队企业达6家以上，培育千亿元市值上市公司4家；省属上市公司新增市场融资200亿元，资产注入100亿元。

“随着多层次资本市场不断完善，国企改革深入实施，国资资产证券化将成为资本市场的常态。”专家表示，在国企中，战略性新兴产业企业以及“专精特新”类企业上市有望加快。

重组整合再提速

02

改革收官之年，聚焦做强做优做大，国企重组整合加速推进。

中国兵器装备集团相关负责人表示，围绕构建以军品为核心、以汽车为支柱、以战略性新兴产业为支撑的高质量产业群，集团先后推动内部9组20家企业重组整合。目前并购重组安徽军工取得突破性进展，进一步完善弹药领域产品谱系。深化汽车整零协同，以长安汽车整车需求为牵引，带动零部件企业和光电企业核心技术能力和市场竞争力双向提升。

“中国中化着力推动重组落地，按照‘小总部、大业务’原则，高效完成战略管控型总部建设。”中国中化集团相关负责人表示，集团以发挥协同价值为目标实施专业化重组，完成业务整合方案的制定，引入市值管理的思维倒逼公司管理变革，使上市公司成为经营决策的主体。在不断健全中国特色现代企业制度的同时，集团还推进境内外企业分类管控，探索海外并购企业的有效治理模式。

从地方来看，新一轮调整重组高潮迭起。安徽省国资委相关负责人表示，省军工集团与中国兵器装备集团战略重组已签约，省盐业集团引入央企战略投资者改组组建省生态环境产业集团，省通航公司、数字江淮等专业化公司基本完成组建。同时，新一轮全省港航资源整合稳步推进。

“浙江省制定了全省国有经济布局优化和结构调整实施意见，明确高质量发展蓝图。”浙江省国资委相关负责人称，在完成港口、机场、铁路、医疗、环保板块整合基础上，打造省级旅游、农业、人才发展大平台。

重庆市国资委相关负责人称，将全面实施重组整合“1+N”方案，组建重大产业、智慧城市等企业集团，推动80%的净资产集中到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。

专家认为，未来国企并购重组将聚焦产业链和创新链关键环节，向价值链高端发展，培育产业龙头，从而增强产业链的控制力、带动力和上下游资源配置效率。

强化中长期激励机制

03

改革收官之年，国企持续强化正向激励机制。国资委数据显示，2021年中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。中央企业已开展中长期激励子企业占具备条件子企业的85.9%，惠及27.6万人。不少企业和地方还结合实际探索开展了骨干员工跟投等措施。

记者从华润集团获悉，该集团制定了股权激励在符合条件的上市公司全覆盖的整体规划，首批选择组织能力强、业绩增长快、股东回报好的优质上市公司。从激励和约束的实际效果出发，主要采用限制性股票作为激励工具，坚持以岗定额，严控激励对象人数，鼓励企业将研发技术岗位纳入激励范围；因企施策，合理设置激励总额，强化业绩导向，高标准设置解锁条件，引导干部与骨干员工关注企业长期价值。

中国五矿相关负责人表示，该集团发布了《中长期激励管理办法》，上市公司股权激励、科技型企业股权及分红激励、员工持股等实施细则，构建“1+N”制度体系，为下属企业建立中长期激励机制提供专业指导。

业内人士预计，今年国有控股上市公司股权激励计划将进一步放量，将有一批科创板、创业板国有控股上市公司推出股权激励计划。

延伸阅读

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宁夏：国企改革三年行动完成率均超过85%

瘦身强体轻装上阵

国企改革三年行动以来，宁夏持续完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、健全市场化经营机制，狠抓各项改革任务落实落地。截至今年1月底，宁夏国资委监管企业国企改革三年行动完成率均超过85%，总体完成改革任务的89.1%，五市国企改革三年行动总体完成率为84.8%。

目前，宁夏国企改革三年行动已进入最后冲刺阶段，尽管改革仍存在一些难点，宁夏国有企业从国企改革三年行动中充分获益，高质量发展初见成效，国资监管效能明显提升，国企效益增长迅猛。

 改革任务落实落地 

国企改革三年行动以来，宁夏国资委建立“月例会、季分析、半年报、年总结”、领导干部包抓和督查督办机制，狠抓各项改革任务落实落地，重点改革任务成效显著。

据宁夏国资委介绍，宁夏区属国有企业不断完善中国特色现代企业制度，建立董事会的7户企业集团及31户子企业建立了董事会向经理层授权管理制度，占比达到54%。建立董事会的35户重要子企业落实了董事会职权，实现了全覆盖。宁夏国资委监管企业公司制改革完成率100%，五市及区直党政机关和事业单位所属43户全民所有制企业公司制改革完成41户，占比95.3%。

宁夏建设投资集团有限公司是自治区属唯一一家具有特级资质的大型国有建筑施工企业，企业员工多、业务范围广、改革任务重。该公司围绕完善法人治理结构，更好发挥党委领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用。按照现代企业制度要求，重塑管理架构，实行“大部制”“项目制”、扁平化管理，坚持“瘦身健体、压减处僵”，构建集团三级管控体系，2020年以来累计清理低效无效子分公司53户，压减法人户数达到19%。

宁夏国资委推进国有经济布局优化和结构调整，将列为不具竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务（企业）和低效无效资产的34户企业完成清退29户，占比85%，环比增加3个百分点。纳入重点亏损治理范围的25户子企业完成治理18户，占比72%，环比增加4个百分点。

宁夏旅游投资集团有限公司2016年组建时划入了一批老旧企业，长期亏损、包袱沉重，历经多个管理主体均无法解决这些遗留问题。对此，公司下决心推进“两非”（非主业、非优势）剥离“两资”（低效资产、无效资产）处置，按照“一企一策”原则，用5年时间，清理退出低效、无效企业19户，其中清算注销“僵尸企业”8户，在区属企业中率先完成化解“僵尸企业”任务，减少了“出血点”、稀释了“负担点”，为公司高质量发展筑牢了根基。

为健全市场化经营机制，宁夏区属企业170户各级子企业与经理层成员签订了任期制和契约化管理合同或契约，占比92.9%；499名经理层成员实现任期制和契约化管理，占比97.5%。区属企业1436名管理人员通过竞争上岗，占比71.9%。通过三项制度改革评估，15户各级子企业梳理自评具备实施中长期激励条件，为探索实施中长期激励摸清底数。

 高质量发展显成效 

国企改革三年行动中，宁夏国有企业“瘦身强体”“轻装上阵”，国有企业监管效能明显提升，国有企业从改革中充分获益，高质量发展初见成效。

据宁夏国资委企业改革与规划发展处介绍，全区国有企业抢抓“十大工程”建设机遇，加大九个重点产业投入力度，投资或承建“三山”（贺兰山、六盘山、罗山）生态保护和修复、中兰高铁、乌玛高速、银川都市圈中线供水等重点项目。2021年，全区国有企业累计完成固定资产投资231.9亿元，在保障改善民生、转方式调结构、稳增长促发展等方面发挥了重要支撑作用。区属国有企业2021年科技研发投入14599万元，研发投入强度同比增长2.1倍，国有企业自主创新意识和能力明显提升。

宁夏持续健全完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国资监督机制，基本形成覆盖宁夏国资委、区属国企、五市国资监管机构的监督追责工作体系，组织监管企业开展了工程领域、会计信息虚假、境外投资等专项整治行动。宁夏积极运用“大数据+监管”模式，国资国企在线监管系统平台基本建成投运，宁夏国资委监管工商类企业资产总额占自治区级工商类国有资产总额比例达到99%，基本实现集中统一监管。

更为重要的是，宁夏国有企业从国企改革三年行动中充分获益，效益明显提升。2021年，全区国资部门监管和统计资产企业实现营业收入1515.43亿元、利润77.75亿元，分别同比增长36.8%和5.1倍，创2016年以来最好水平。

 紧抓时间攻坚克难 

今年是国企改革三年行动的收官之年，虽然宁夏在改革中成效显著，但区属国有企业存在个别改革任务尚未取得实质性进展，“两非两资”出清、亏损企业治理难度较大，探索实施中长期激励总体进展缓慢等问题。五市国企改革在推进“两非两资”出清、“僵尸企业”处置、亏损子企业治理等方面难度较大，成效还不明显。

据介绍，宁夏区属企业集团公司层面经理层成员任期制和契约化管理、混合所有制改革、职业经理人选聘及各级企业建立“双创”平台只是做了一些前期工作，还缺乏实质性进展。宁夏区属国有企业“两非两资”清理退出、重点亏损子企业治理完成率分别达到85%、72%，但剩余企业都是“难啃的硬骨头”，推进处置治理困难。

宁夏区属国有企业探索实施中长期激励总体进展缓慢，在股权激励、科技型企业分红激励等激励机制上，部分企业还存在不愿改、不会改的问题。

对此，宁夏各地、各企业抓紧有限时间，聚焦进度相对滞后、差距仍然明显的改革任务，有的放矢、补强措施、提速加力，确保按期全面完成各项改革任务。并突出质量导向，聚焦短板弱项，强化督查问效，以督查督办推动工作落实。同时，宁夏还将严格对标对表，把准改革要求，落实任务台账，加快推进配套制度建设，实现改革成果全面稳固化、制度化，决战决胜国企改革三年行动。

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