国企改革30天：四家央企重组整合，下一步军工钢铁是重点
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来源：华夏时报、上海证券报
导 读
当前，国企改革三年行动进入全面收官的关键阶段，如何在7月之前基本完成主体任务，是当前国企工作的重中之重。
近一个月来，多个领域国企央企改革工作也开始提速，国资委多次对国企改革相关工作进行指导，督导调研60余家央企，并重点关注国企改革三年行动进展等内容。
而在这30天里，央企重组整合好戏连台，混改也在更深层次破局。
“一家企业集团旗下有多家上市公司经营同一个主业，会形成资源分散和同业竞争的局面，解决办法就是并购重组，把资源向优势企业集中。其他央企也存在类似情况，因此国有控股上市公司之间的合并，在资本市场还将不断发生。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示。
央企重组看点十足
从近一个月来国企改革大事件来看，部分领域的重组合并十分有看头。
目前，部分央企和地方国企已基本完成国企改革三年行动重点任务，在许多重点领域和关键环节实现了系统性重塑、整体性重构。其中，备受关注的央企重组看点颇足。
数据显示，党的十八大以来，先后有26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合。据记者不完全统计，近一个月里就有四例重点央企重组案例，其中包括中航电子、中国电建、北方稀土、中国汽研等大型央企。
虽然这些央企重组合并的涉及金额不同、业务不同，但目的都是一样的——通过合并的方式加强优势业务能力，减少同质化竞争，缩减管理层级。
比如，中航电子489亿元吸收合并中航机电，两大军工央企强强联合，重组形成中国航空工业集团有限公司重要的机载系统上市平台，加快机载系统业务的发展；中国电建拟以49.42亿元的价格向其下属子公司出售剩余的房地产资产，彻底剥离旗下全部房地产业务，进一步优化公司资产及产业结构，提升公司的盈利水平；北方稀土两家控股子公司吸收合并，是为落实国企改革三年行动方案有关压减企业层级要求，进一步提高公司产业集中度，整合子公司优势资源增强竞争力，减少管理跨度和交叉持股，降低管理成本；中国汽研与中国中检开展业务合并，加强企业优势互补，减少同业竞争。
“一家企业集团旗下有多家上市公司经营同一个主业，会形成资源分散和同业竞争的局面，解决办法是并购重组，把资源向优势企业集中。其他央企也存在类似情况，因此国有控股上市公司之间的合并，在资本市场还将不断发生。”吴刚梁对记者表示。
从长线来看，重组合并案例也是今年的重点。国资委此前表示：“中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点。”因此，今年在战略性重组方面，国资委将稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。在专业化整合方面，则继续以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。
从此前部署来看，下一步军工、钢铁是重点领域。中国人民大学高礼研究院副教授王鹏对记者表示，预计接下来数字化转型将成为国企改革三年行动较突出的工作，增加央企自主研发能力才可解决“卡脖子”技术。数字化转型不仅停靠在传统的电子科技类企业，也包括贸易、金融等领域。
国资委表示，下一步，将向纵深推进国企改革。其中包括以深化供给侧结构性改革为主线，围绕建设世界一流企业目标，持续深入推进战略性重组和专业化整合。
多次明确国企改革预期目标
国企改革三年行动收官之战已打响，在收获改革成果的同时，离不开国资委的不断巩固和加持。近30天里，国资委多次明确国企改革预期目标。
6月初，国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗曾公开表示：“今年以来，国资委和中央企业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧盯‘两利四率’指标，围绕‘两增一控三提高’目标，突出抓好稳增长、防风险，扎实做好抓改革、促创新、强党建各项工作。”
6月17日，彭华岗在2021年第四届中国企业论坛平行论坛“国企改革三年行动攻坚进行时”分论坛上，再次强调了国企改革三年行动的任务目标，2022年“七一”前要基本完成国企改革三年行动。
高级数据分析师、中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅对记者表示：“国资委将今年央企经营目标任务概括为‘两增一控三提高’，即把完成稳增长任务和推动高质量发展结合起来，以稳促进、以进固稳，坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力，坚持强化企业创新主体地位、打造国家战略科技力量，推动一批重大攻关成果示范应用，培育壮大发展新动能，坚持强实业兴产业、促进经济循环和产业链畅通，发展壮大战略性新兴产业，为经济社会发展作出更大贡献。”
对于国资委不断强调的国企改革三年行动预期目标，袁帅表示：“国企改革三年行动是可衡量、可考核、可检验的。”
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“转正”国有资本投资公司
5家央企有什么看家本领？
国务院国资委近日印发的《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》明确，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材5家企业正式转为国有资本投资公司，其余12家企业继续深化试点。
据官方口径，经国务院国资委对国有资本投资公司试点改革情况的全面评估后，5家企业因“功能定位准确、资本运作能力突出、布局结构调整成效显著”，正式转为国有资本投资公司。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，这5家企业转为国有资本投资公司后，不仅在探索新体制、新机制、新模式上有先天优势，在产业发展选择上也具有更大的灵活性。
综合竞争力显著提升
本次“转正”的5家央企通过多年的试点，集团层面的综合竞争力得到显著提升。
先来看2018年获批成为试点企业的华润集团。“十三五”期间，集团整体通过IPO或借壳上市累计融资622亿港元，通过上市后配售、供股等再融资方式累计获取资金709亿港元，有力支持了企业发展。集团在大消费、大健康、城市建设与运营、综合能源、科技与新兴板块均已实现优质资产上市，资产证券化率达88%，2021年底总市值近11000亿港元，较“十三五”初期增长150%。
再来看2016年成为第二批试点企业的招商局集团。2021年，招商局集团实现营业收入9292亿元，同比增长15.1%；净利润1695亿元，同比增长23.4%。截至2021年底，招商局集团总资产11.47万亿元，资产总额和净利润蝉联央企第一。“十三五”期间，集团各项经济指标年均复合增长率均超过10%，其中营业收入复合增长率达到33.9%，利润总额复合增长率17.3%，净利润复合增长率14.5%，资产总额复合增长率10.6%。
国投是首批国有资本投资公司试点的两家企业之一，也是我国最早设立的综合性国有资本投资公司。截至2021年末，集团资产总额7664亿元，2021年集团实现营业总收入1945亿元，利润总额461亿元，连续17年在国务院国资委经营业绩考核中荣获A级，连续5个任期获得业绩优秀企业。
值得注意的是，上述3家央企均为实施多元化发展模式的中央企业，另外两家央企——中国建材和中国宝武的核心业务均围绕建材和钢铁主线发展。入选国有资本投资公司试点单位后，两家企业的综合实力得到大幅提升。
其中，中国建材集团更是完成了企业向管资本、建筑材料向综合材料、本土市场向全球布局的“三大转变”。截至2021年底，中国建材集团资产总额6400多亿元，营业收入4100多亿元，拥有14家上市公司，其中境外上市公司2家。水泥、商混、石膏板、玻璃纤维、风电叶片、水泥玻璃工程技术服务等7项业务规模居世界第一。
记者注意到，被选入国有资本投资公司试点的企业，在推行改革后，均获得了较为突出的业绩增长。国务院国资委此前披露的数据显示，2020年，19家试点企业营业收入同比增长6.6%，净利润同比增长14.3%，大幅超过央企平均水平。2021年上半年，试点企业营业收入和净利润同比增长34.3%和72.2%。
同时，19家试点企业实施混改项目数量在央企中占比近50%，引入非国有资本金额占比近70%。19家试点企业平均职业经理人数、按照契约化管理的人数、公开招聘人数、员工持股激励人数等约为央企平均值两倍。
资本运作能力突出
“资本运作能力突出，布局结构调整成效显著。”国务院国资委对5家央企如此评价。
记者梳理发现，截至2021年底，除中国宝武外，其余4家成为国有资本投资公司的央企旗下上市公司数量均超10家；与此同时，各央企的集团层面也在不断通过各种资本运作手段，对集团优质资产进行整合，在优势互补中优化产业生态。
对所属二级企业实施存量资本优化和专业化整合，以主业梳理带动战略梳理，是中国建材集团资本运作的核心思路。截至目前，中国建材集团已形成了一批边界清晰、主业精锐、具有产业链控制力的主产业平台。
资料显示，目前中国建材旗下主要有基础材料、新材料、工程技术服务三大业务平台。近期，中国建材围绕上市公司的资本运作颇为活跃。旗下上市公司祁连山、天山股份和凯盛科技均有较大规模资产运作。2021年，中国建材集团一口气将中联水泥、南方水泥、西南水泥及中材水泥四大水泥资产注入旗下上市公司天山股份，该项重组交易规模达981亿元。天山股份也因此产能规模超越海螺水泥，跃升为新“水泥一哥”。
再看国投，集团实行母子公司管理体制，旗下拥有全资及控股子公司19家，三级全资及控股投资企业179家。其中，包括10家控股上市公司：国投电力、国投资本、中成股份、国投中鲁、亚普股份、神州高铁、美亚柏科、同益中、华联国际、中新果业，在资本市场上形成了有一定影响力的“国投”品牌。
宝钢、武钢重组而成的中国宝武，资本运作亦是不断。中国宝武连续收购了马钢股份、太钢不锈、重庆钢铁等地方国有钢企，托管了中钢、包钢等地方国有钢企，在提升钢铁产业集中度的同时，促进行业产能利用率和企业经营效益快速提升，化解过剩产能。截至2021年底，中国宝武共控股9家上市公司（不包括托管企业）。2021年11月，宝钢股份披露拟分拆宝武碳业至创业板上市，该事项尚在推进中。
招商局集团亦通过资本运作，与地方政府一起推进港口资源整合。例如，与辽宁省人民政府合作，助力大连港和营口港完成整合，实现辽宁沿海港口经营主体一体化。
目前，招商局集团旗下业务板块覆盖港口、物流、贸易、金融等，旗下上市公司包括招商局港口、中国外运、招商轮船、招商港口、辽港股份、中集集团、招商银行、招商证券、招商局置地、招商蛇口等。集团旗下上市公司亦动作频频，如中集集团在分拆出中集车辆、中集安瑞科成功上市后，再拟筹划分拆中集天达、中集世联达等子公司。
激发产业新动能
“功能定位准确”，是国务院国资委在对5家央企的又一评价。就实践来看，5家“转正”央企，正通过产业投资生态的构建，汇聚优势资源向国家战略新兴产业集聚，激发新的活力，并已有所斩获。
中国建材集团称，围绕投资公司功能定位，加快从管企业向“管资本”转型，通过优化管控模式，加强战略引领，汇集资本投向国家急需的先进新材料产业，初步构建出定位清晰、生态优化、机制有效的材料产业投资公司模式。
据悉，中国建材集团通过逐步提高国有资本收益收缴比例，提升资源配置能力，二级企业收益收缴比例提高至上市企业35%、非上市企业50%，取得的分红重点投向新材料业务，建成“以成熟业务支持战略性新兴业务”的资本生态。
同时，中国建材集团设立了专业投资平台，汇聚社会资源，发起设立150亿元新材料产业投资基金，以30%出资带动70%金融资本和社会资本，聚焦无机非金属领域先进新材料产业开展投资。在新材料领域，集团打造“国之大材”的材料产业布局，形成了一批自主创新产品并实现工业化量产。
再看国投，集团探索实践国有资本投资公司的经营理念、体制机制和运营模式，形成了基础产业、战略性新兴产业、金融及服务业三大战略业务单元。2021年，国投集团强化科技创新驱动，全年研发投入20.5亿元，同比增长58%。总部设立集团科技专项资金支持企业研发，助力投资企业关键核心技术攻关。
2021年10月，国投旗下的同益中登陆科创板，成为国内首家在科创板上市的高性能纤维企业。“‘十四五’时期，国投将继续聚焦新材料等细分领域，培育龙头企业，做专战略性新兴产业，以创新驱动实现高质量发展，建设‘新国投’。”国投总经理、党组副书记王海波表示。
近年来，横跨六大行业的华润集团在大健康领域发展迅猛。2017年以来，华润集团先后完成中国能源建设集团、辽宁健康产业集团、江西能源集团、山东重汽集团、中国船舶集团、辽港集团等国有企业医院的改革工作，近期又完成了航天科技集团所属医院的项目签约。“华润集团下一步将加快资源整合、创新业态模式、强化运营管理，持续推动相关改革的巩固深化。”华润集团相关负责人表示。
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