中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中提出了“数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放”的目标，强调要畅通数据资源大循环，夯实数字中国建设基础。随着数字时代的到来，数据正在超越土地、劳动力、资本成为核心的生产驱动力，成为经济社会高质量发展的关键生产要素，成为实现中国式现代化的重要发展基础。对数据进行有效治理，将充分释放数据新动能，进一步发挥数据作为生产要素的创新引擎作用，提升基于数据、数据驱动和数据赋能的国家数字治理能力现代化水平，实现高质量发展。
系统认识数据治理的价值和内涵，有助于构建一个高效、安全、合规、创新的数据生态系统，从而实现数据驱动的数字化转型。数据治理是指对数据的收集、存储、共享、分析和使用等过程进行规范和管理，以保证数据的质量、安全和合规，促进数据价值发挥。数据治理涉及数据拥有者、数据提供者、数据使用者和数据监管者等多个利益相关方，包括政府、企业、公共组织、公众等不同主体，涵盖政府数据、公共数据、企业数据、互联网数据、个人数据等。其中，政府在数据治理中有着不可或缺的地位，既是数据治理规则的制定者和监管者，也是数据治理的参与者、使用者和统筹者。全面清楚地认识政府在数据治理中承担的角色，既需要解决涉及社会各主体的数据治理规则体系问题，也需要规范政府自身的数据行为，提升政府数据利用效率，保障数据安全。因此，需从多个方面充分发挥政府在数据治理中的主导作用，推动构建高效、安全、开放、有序的数据治理体系，形成良好的数据治理新格局。立足监管者角色，制定和执行数据治理的法律法规和标准规范，为数据治理提供法规依据和引导政府在数据治理各主体中是立法者和监管者，应该在政策、制度、机制、法律、法规及标准等方面抓紧开展工作，充分发挥政府的主导作用，建立健全数据治理的框架体系和规则秩序，理顺并设置数据管理的体制机制、数据开放共享的策略机制，研究制定数据治理的规则标准，执行落实数据安全及隐私保护的法律法规等。在数据安全法、个人信息保护法、网络安全法等法律框架下，加快构建数据基础制度体系，通过数据基础制度安排，强化分行业监管和跨行业协同监管，有效规范数据要素市场与数据行为，形成制度框架下的数据行为范式，明晰数据权利边界与权利规则，改变当前主要依靠行政处罚从经济层面规制数据社会、数据市场的现状，用制度与法律去规范和促进数据要素健康有序流动，发挥数据要素作用，引领新时代经济社会高质量发展。立足参与者角色，建设和完善数据治理的基础设施和平台，为数据治理提供技术支撑和资源支撑政府和企业、公共组织、公众等不同主体一起，共同成为数据治理的参与者，政府不仅是重要的数据生产者和拥有者，还是数据服务的提供者，更是重要的数据治理相关基础设施和平台的建设者和管理者。建设和完善数据治理的基础设施和平台，是实现数据价值和保障数据安全的重要途径，包括数据采集、存储、处理、分析、共享、应用、监管等各个环节的技术体系和资源配置。在公共数据治理中，需要进一步推动公共数据汇聚开放，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库；推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。加强数据治理和全生命周期质量管理，确保政务数据真实、准确、完整。优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。立足使用者角色，推进和支持数据治理的创新应用和价值实现，为数据治理提供需求驱动和效果反馈数据治理的重要目标是提供高效、可信、有用的数据，从而支持业务决策和创新。政府作为数据治理创新应用和成果的重要消费者和使用者，需研判数据需求、痛点、期望，以及如何使用和评价数据，这样才能驱动设计和提供符合使用者需求的数据治理方案，提升数据的可用性、准确性、时效性、一致性等。同时，作为使用者可以收集和分析效果反馈，评估数据治理的效果和价值，不断优化和改进数据治理的流程和方法。推进和支持数据治理的创新应用和价值实现，意味着我们要积极探索和尝试新的数据治理技术、工具、模式，利用人工智能、大数据、云计算等技术手段，提高数据治理的效率和质量。为数据治理提供需求驱动和效果反馈，意味着我们要建立一个有效的沟通机制，保持密切的联系和交流，及时了解数据治理的需求变化和满意度，根据需求调整和完善数据治理的策略和措施，同时也能及时获取使用者对数据治理的评价和认可，提高数据治理的影响力和信任度。立足统筹者角色，平衡数据治理的安全和发展，为数据治理提供全面保障和良好氛围安全是发展的前提，数据安全事关国家安全，数据安全是数据治理的重要内容。政府作为数据治理的统筹者，必须肩负起数据安全治理的主体责任，把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，充分发挥政府有序引导和规范发展的统筹作用，坚持“宽进严管”原则，明确数据治理各主体责任和义务，明确安全红线，牢固树立数据治理各主体的责任意识和自律意识，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位，形成安全可控、弹性包容的数据治理体系，保障国家数据安全。提高政府在数字化发展中的统筹协调能力、社会整合能力、风险应对能力、总体安全保障能力，从而充分发挥数据要素作用，促进数据生产力发展，保障人民群众的数据权益，更好应对国内外全新的数据安全挑战。
来源：学习时报