【整体智治·案例分析】独“墅”一帜竞风流 全力推进数字变革实践区建设

拱墅区亚运公园“红旗班”数字城管

2021年，浙江省数字化改革元年。这是一场全域经济社会发展的深刻变革；这是一场重大集成创新改革的接力奋斗。

站在时序交替的节点，回望过去一年，拱墅区全力奔跑在数字化改革“新赛道”上，多项创新工作被国家省市推广。

“渣土统管”入选省级数字化改革优秀案例，“城市防涝智治”入选省级“数字孪生”试点项目并通过验收，全市率先建成区街社三级驾驶舱，拱墅区“红茶议事会”入选杭州市“民呼我为”最佳实践案例，“城市眼·云共治”全面启动4.0版本迭代建设，“社区智治在线·一表通”为社工减负，实现区级事项100%“最多跑一次”，建成全省第一批阳光工厂，“浙食链”赋码的拱墅产食品作为全市第一批赋码产品在市“浙食链”专柜展出，创推的“志愿浙江·阳光少年”应用场景作为全市唯一一个“人人志愿数字社会服务”项目参与省发改委“揭榜挂帅”并成功中榜……

站在新的历史起点，拱墅区将聚焦多跨协同、系统集成，创新建设数字变革实践区

乘“数”而上，抓住全省数字化改革和“数智杭州”建设的重要机遇，大力推进数字产业化、产业数字化、城市数字化，以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，争创拱墅高质量发展的新优势，探索构建高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化全景图。

乘“数”而上，小切口谋划大场景

夜间阵阵轰鸣、影响居民休息的“跑车炸街”成为街区治理的一个难题。东新街道在街区主干道安装的噪音监控和AI视频监控则大显身手，将“目标车辆”信息即时传输至“城市大脑”指挥中心，与之联动的驾驶舱“便捷泊车”应用能迅速锁定停车范围。

武林商圈停车引导系统

这是拱墅根据实际需求在“城市眼·云共治”系统上开发的一个子场景。

“城市眼·云共治”已经成为拱墅区基层治理的一张金名片。“城市眼”是用已有的高清摄像头，对重点区域进行全天候监控；“云”是大数据人工智能，可对违规行为、不文明现象进行智能识别；“共治”是街域共治，人工智能识别出的信息会自动推送至相关网格员手机上，社工、网格员将信息发送至各社区或行业“云共治”微信群、“智治号”，让商家整改，社区物业做督促，城管提供执法保障，实现共治。

去年11月底，拱墅“城市眼·云共治”围绕“一网统管”试点工作，全面启动4.0版本迭代建设。依托于AI智能算法，它搭载了2.2万个物联感知设备，编织成的庞大信息网触及城市大小角落，基本实现精细化管理。

以“大场景小切口”为着力点，已集成符合城区实际子场景30余个，聚焦解决城市运行中的痛点、难点、堵点，在每一个具体的小切口场景里，数字化改革精准把住了城市的“血管动脉”。

其中“渣土统管”子场景入选了省级数字化改革优秀案例。据悉，拱墅共有三个渣土码头，月均7万辆渣土车经过。抛洒滴漏、污损路面、违规倾倒等情况，都能通过多跨协同、多元共治、精准画像，“按图索骥”找到相应建筑工地、渣土收运公司，通过指挥中枢一键派单处理。

“城市防涝智治”场景紧盯运河水系、地铁口、涵洞等区域，重点解决看不见、缺系统、无预判的城市防涝治理难题，以创新自建和IRS复用相结合方式，利用“数字孪生”理念方法，基于城市治理“拱墅六统一”数字基座，以数字化手段促进基层治理多部门、多业务条线的“条抓块统”，从而达到“事前洞察预防、事中快速响应、事后总结优化”的效果，彻底解决城市内涝积水处置问题。

“云共治”城市管理模式也让街道数治优势进一步激发。在其4.0版本的迭代建设中，将依托区街社三级驾驶舱，搭建区、街、社区三级城市运行智能化综合管理平台，组建街道片区专职处置队伍。

牵一发而动全身，一子落而满盘活。未来五年，拱墅要迭代升级区一体化智能化公共数据平台，打造“城市眼·云共治”4.0版，推动核心业务向党建引领、经济发展、综治平安、应急管理、监管执法和公共服务等多领域拓展，建设更多好用管用的多跨场景，实现城市运行“一网统管”，实现管理和服务对象精准画像、高效治理。

以“数”为媒，小应用收获大成果

数字赋能，营商环境更加优化。

高质量发展离不开高质量产业集聚。拱墅区一个个数字化多场景的创新应用应运而生，精准破解企业发展的痛点难点，不断优化营商环境，为未来产业蝶变夯实基础。

去年，拱墅贯通整合原两区“墅人才”数字平台和“四库一栏”平台的相关数据，走出了一条推动“数字+”人才融合发展的有效路径。值得一提的是，拱墅还探索建立了“才企墅配”、“墅创直通车”等多个数字化就业服务应用场景，解决企业引才渠道窄、用才成本高的痛点难点。

为吸引更多优质产业、人才落地拱墅，加快完善“精准智达、亲清服务”的一流营商环境势在必行。

在杭州国际人才创业创新园拱墅园区受理点，外籍人才同样能体验到“一件事”办理便捷。受理点跨部门打通办事事项，一次完成来华居留许可、工作许可等多个证件的办理，吸引更多国际人才来拱墅创业、生活。

数字化改革拥抱潮流、与时俱进。抓住短视频红利窗口，拱墅联合“数智未来红盟”企业探索“非遗传承+电商直播+帮扶兴农”发展新模式。其在水晶城苗银馆的1小时直播过程中，销售金额高达80万元，成为全省消费帮扶兴农惠农项目的新标杆。

一项项举措掷地有声，营商环境改革成效显著。拱墅有效整合辖区64.4万劳动年龄段人口就业信息与户籍信息，实现就业智能化、精细化、实时化，得到人社部、省人社厅高度肯定；已实现区级事项100%“最多跑一次”；“简化个体工商户登记”改革经验也在杭州全市推行，一般企业投资项目开工前审批实现“最多50天”……

不止于眼下，更在于未来。

未来五年，拱墅将提升“区经济管理服务平台”应用场景功能，实现涉企数据全面及时安全归集，推进产业精准画像；构建“重点企业监测分析、企业诉求一事一码、重点企业一企一档”的企业服务网，实现企业全生命周期服务。

“手语姐姐”实时在线翻译系统

独“数”一帜，小变化推动大变革

基层减负从“数智”开始。

排队接待、入户走访、多头派单、多方联系、海量表单……在城市社区，“上面千根线，下头一根针”似乎是社工的常态。

拱墅区创新推出的“社区智治在线·一表通”应用场景，为基层减负提供了“利器”。

“动动手指勾选一下关键数据，后台就能自动导出一张报表，实在太方便了。”文晖街道现代城社区党委书记邵莉静说，该社区涉及高龄、残疾人工作的表格，由原来的纸质版，变成网上申报。

“社区智治在线·一表通”平台

“社区智治在线·一表通”平台，通过一套具有数据采集、自动上报等功能的系统平台，实现各类表单、套表和报表的一键生成，让社工脱离“表山单海”，实现了基层数据“一头录入、多方共享、多元归一”，使得基层减负成效明显。

据了解，拱墅区第一批养老、帮扶、残联、人社、退役军人、卫健、司法等7条高频业务线已实现报表清零。社工每周采集、制表时间平均缩短20小时，以多深入走访的形式回归服务群众的本色。曾经办理动辄几日的许多政务服务事项，如今在网上、在手机上均已实现了“秒办”。

在拱墅，群众身边接连不断发生“小变化”，让“大变革”可见可感可触。

在拱墅区新华工业园，一向号称管理“老大难”的6号流动人口公寓，依托石桥街道自主推出的“e智办”智能系统，在“让数据多跑路，流动人口少跑腿”一系列数字化改造后，成为声名在外的高端公寓。

同样向“数字化”成功借力的还有潮鸣街道。作为数字就业试点街道，打通了人社、公安、工商、教育、民政等多部门数据壁垒，为就业困难群体再就业提供了智慧化、精细化、实时化的就业服务。

大运河畔，破立之间，数字化改革引领了一场全方位、系统性变革。

消费者扫描“浙食链”二维码

未来五年，拱墅要聚焦“一件事”“一次办”，统筹推进各类便民惠企多跨应用场景向“浙里办”“浙政钉”汇聚集成，实现更高水平的政务服务“一网通办”。

拱墅区将持续以一体化智能化公共数据平台为基础，通过不断完善城区治理现代化数字系统解决方案，实现数字化到智能化再到智慧化的整体提升，为全省数字化改革提供优质“都市区样本”。

内容来源 / 杭州改革，2022年03月11日

今日编辑 / 范姝含

责任编辑 / 戴晟昱

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